50. Условия осуществления экономической концентрации, создания и деятельности унитарных предприятий

В круг антимонопольных требований, соблюдение которых обязательно при осуществлении предпринимательской деятельности, законодателем также включено требование по получению согласия антимонопольного органа, а также по его извещению в случае совершения действий, оказывающих влияние на состояние конкуренции (экономической концентрации).

Закон о защите конкуренции предусматривает, что с предварительного согласия антимонопольного органа осуществляются:

• действия по созданию и реорганизации коммерческих организаций (в формах слияния и присоединения), заключение соглашений между хозяйствующими субъектами — конкурентами о совместной деятельности, если такие действия подпадают под признаки, закрепленные в ч. 1 ст. 27 Закона;

• сделки с акциями (долями), имуществом коммерческих организаций, правами в отношении коммерческих организаций, предусмотренные ч. 1 ст. 28 Закона;

• сделки с акциями (долями), активами финансовых организаций и правами в отношении финансовых организаций, предусмотренные ч. 1 ст. 29 Закона.

В целях получения предварительного согласия антимонопольного органа лица, выступающие в качестве заявителей и перечисленные в ч. 1 ст. 32 указанного Закона, обязаны обратиться в антимонопольный орган с ходатайством о получении такого согласия.

Не требуется предварительного согласия антимонопольного органа на совершение перечисленных выше действий, если такие действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции, либо если их осуществление предусмотрено актами Президента РФ или Правительства РФ.

Не требуется также согласия антимонопольного органа на их совершение в случае, когда соблюдаются в совокупности следующие условия: (1) такие сделки или иные действия осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц; (2) перечень лиц, входящих в одну группу, с указанием оснований, по которым такие лица входят в эту группу, был представлен любым входящим в эту группу лицом (заявителем) в федеральный антимонопольный орган в утвержденной им форме не позднее чем за один месяц до осуществления сделок, иных действий; (3) данный перечень на момент осуществления сделок, иных действий не изменился по сравнению с тем, который был представлен в федеральный антимонопольный орган. В этом случае лицо, которое заинтересовано в осуществлении сделок и иных действий, предусмотренных ст. 28, 29 указанного Закона, либо лицо которое было создано в результате осуществления сделок и иных действий, предусмотренных ст. 27, обязано в срок, не превышающий 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий, уведомить об их осуществлении антимонопольный орган. В то же время ч. 9 ст. 33 Закона допускается вместо уведомления до осуществления таких сделок, иных действий представить в антимонопольный орган ходатайство о даче согласия на их осуществление. В этом случае последующего уведомления не требуется.

Ходатайства о даче согласия на осуществление сделок и иных действий, а также уведомления об их осуществлении направляются в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном ст. 32 Закона о защите конкуренции, для принятия по ним решения. За принятие такого решения уплачивается государственная пошлина в размере, установленном п. 89 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ. Документ, подтверждающий уплату государственной пошлины, прилагается вместе с иными документами, указанными в ч. 5 ст. 32 Закона, к ходатайству или уведомлению.

Антимонопольный орган рассматривает ходатайство о совершении указанных действий, принимает решение и сообщает о нем в течение 30 дней со дня получения ходатайства.

Антимонопольный орган удовлетворяет ходатайство, если сделка (иное действие), заявленная в ходатайстве, не приведет к ограничению конкуренции.

Согласие на совершение сделки (иного действия), которое испрашивается у антимонопольного органа, может быть дано под условием исполнения предписания антимонопольного органа об осуществлении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Решение об отказе в удовлетворении ходатайства принимается антимонопольным органом в следующих случаях:

• если сделка либо иное действие, заявленные в ходатайстве, приведут или могут привести к ограничению конкуренции (в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения заявителя либо доминирующего положения лица, что произойдет в результате осуществления заявленных в ходатайстве сделки, иного действия);

• если при рассмотрении представленных документов антимонопольный орган обнаружит, что информация, содержащаяся в них и имеющая значение для принятия решения, является недостоверной;

• если заявителем по ходатайству не представлены имеющиеся у него и запрошенные антимонопольным органом сведения, при отсутствии которых не может быть принято решение об ограничении конкуренции или об отсутствии ограничения конкуренции по рассматриваемому ходатайству;

o если в отношении сделки (иного действия), заявленных в ходатайстве, в соответствии с Федеральным законом от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» принято решение об отказе в их предварительном согласовании.

На основании ч. 2 ст. 34 Закона о защите конкуренции сделки, указанные в ст. 28 и 29 Закона и совершенные без получения предварительного согласия антимонопольного органа, признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если такие сделки привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

Срок исковой давности по требованию о признании указанной сделки недействительной, в силу п. 2 ст. 181 ГК РФ, составляет один год и начинает течь со дня, когда антимонопольный орган узнал или должен был узнать о совершении сделки с нарушением антимонопольного законодательства.

Коммерческая организация, созданная без получения предварительного согласия антимонопольного органа, в том числе в результате слияния или присоединения коммерческих организаций, если такое согласие требуется в соответствии со ст. 27 указанного Закона, ликвидируется либо реорганизуется в форме выделения или разделения в судебном порядке по иску антимонопольного органа, если ее создание привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

Если сделки (иные действия) совершены с нарушением требования об уведомлении антимонопольного органа, предусмотренного ст. 31 Закона о защите конкуренции, и такие сделки (иные действия) привели или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения, то такие сделки (иные действия) признаются недействительными в судебном порядке по иску антимонопольного органа.

Кроме того, за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств или уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством, представление ходатайств или уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения, а равно нарушение установленных антимонопольным законодательством порядка и сроков подачи ходатайств или уведомлений предусмотрена административная ответственность по ч. 3 или 4 ст. 19.8 КоАП РФ. Указанные составы правонарушений являются формальными, для применения мер административной ответственности не имеет значения наступление каких-либо последствий.

Пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2019 г №485-ФЗ Закон о защите конкуренции был дополнен главой 7.1 «Антимонопольные требования к созданию унитарных предприятий и осуществлению их деятельности».

В соответствии с данной главой запрещается:

А) создание (в том числе путем реорганизации) унитарных предприятий или изменение видов их деятельности за исключением случаев, установленных ч.1 ст.35.1

Б) деятельность унитарных предприятий на товарных рынках РФ, находящихся в состоянии конкуренции если их выручка >10% совокупной выручки УП за последний год в случаях, не предусмотренных ч.1 ст.35.1

В случае нарушения данных запретов унитарное предприятие подлежит ликвидации на основании предписания антимонопольного органа, либо в судебном порядке по иску антимонопольного органа.