45. Государственное воздействие в условиях свободного ценообразования

Несмотря на то, что основными факторами, работающими в механизме ценообразования, выступают экономические, правовое воздействие в рамках данного механизма не исключено. И такое воздействие связано с использованием следующих правовых средств: общее дозволение; диспозитивные нормы, восполняющие пробелы в договорном регулировании; запреты и ограничения, устанавливающие границы дозволенного.

Важную роль в регулировании отношений по формированию договорной цены играют нормы ГК РФ. Как уже было обозначено ранее, п. 1 ст. 424 ГК РФ установлено правило, имеющее общедозволительный характер и предоставляющее участникам экономического оборота право самостоятельно определять цены.

При самостоятельном установлении цены необходимо принимать во внимание следующие положения ГК РФ.

Во-первых, это положения, касающиеся существенных условий договора. Поскольку цена выступает одним из условий, на которых может заключаться договор, закономерно возникает вопрос о его (условия) существенности (несущественности) для заключения конкретного договора. Как известно, существенность условия о цене может быть предусмотрена законом. Однако следует отметить, что ГК РФ предусматривает ее лишь для незначительного числа поименованных договоров, например для договора продажи недвижимости (п. 1 ст. 555 ГК РФ).

Существенность условия о цене может носить и случайный характер, т. е. быть обусловлена волеизъявлением любой стороны договора, сделанным в процессе его заключения. Как разъясняет Пленум ВС РФ в п. 2 постановления от 25 декабря 2018 г. № 49, если в ходе переговоров одной из сторон предложено условие о цене или заявлено о необходимости ее согласовать, то такое условие является существенным для этого договора.

В случаях, когда цена не выступает в качестве существенного условия договора, договор будет считаться заключенным и без согласования сторонами данного условия. Однако это не означает, что цена не должна будет уплачиваться. Применительно к такой ситуации будет действовать правило п. 3 ст. 424 ГК РФ, предусматривающее, что в случае, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Во-вторых, важную роль в решении вопроса о том, как формируется условие о цене при заключении договора, играют нормы гл. 28 ГК РФ. Положения данного Кодекса о способах заключения договора дают широкие возможности для формирования договорной цены. В частности, положения о заключении договора на торгах предоставляют субъектам возможность сформировать цену на основе конкурентного отбора. Это позволяет в значительной степени повысить эффективность предпринимательской деятельности.

В-третьих, в механизме свободного ценообразования особое место занимают диспозитивные нормы ГК РФ, позволяющие восполнить пробелы в договорных отношениях. Так, применительно к отдельным видам договоров этот Кодекс устанавливает специальные правила о цене, учитывающие разнообразие форм, способов, средств ее определения в различных сферах. Данные нормы не только имеют значение для правоприменения, но и могут быть использованы субъектами предпринимательской деятельности в качестве ориентиров в процессе заключения договора (при формировании условий о цене), в процессе исполнения договоров (выбор модели поведения во взаимоотношениях с контрагентом), в процессе урегулирования споров.

Для товарного оборота подобные правила можно обнаружить как в общих положениях о купле-продаже, так и в положениях о ее отдельных видах. Например, п. 2 ст. 485 ГК РФ учитывается возможность определения цены товара исходя из его веса. Пункт 3 данной статьи содержит правило о моменте, в который подлежит определению цена, установленная в зависимости от тех или иных показателей. Специальные правила об элементах, включаемых в состав цены недвижимости, и особенностях определения ее на основе показателей размера содержатся в п. 2 и 3 ст. 555 Кодекса. Пунктом 1 ст. 561 ГК РФ устанавливается правило, согласно которому стоимость предприятия при его продаже определяется на основе его полной инвентаризации.

В-четвертых, для ценообразования имеют значение положения ГК о пределах осуществления гражданских прав. При осуществлении гражданских прав лица должны действовать добросовестно.

Применительно к вопросу ценообразования недобросовестное поведение чаще всего имеет место, когда одна из сторон в ущерб другой стороне использует неравенство переговорных возможностей (например, пользуется стечением тяжелых обстоятельств для другой стороны, своим доминирующим положением на рынке и т. п.). Гражданский кодекс РФ предоставляет защиту от действий недобросовестной стороны, позволяя признавать сделки недействительными (например, ст. 179), расторгать и изменять договор (ст. 428), понуждать к заключению договора (ст. 445), передавать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда (ст. 446).

В связи с тем, что п. 1 ст. 10 ГК РФ называет недобросовестным осуществлением гражданских прав их использование в целях ограничения конкуренции, субъектам предпринимательской деятельности при формировании собственной ценовой политики необходимо учитывать требования антимонопольного законодательства. Так, субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается устанавливать и поддерживать монопольно низкие и монопольно высокие цены. Хозяйствующим субъектам запрещается заключать ограничивающие конкуренцию соглашения и совершать согласованные действия, связанные с установлением или поддержанием цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок. Требования антимонопольного законодательства имеют значение и для правильной организации и проведения торгов.

С целью защиты интересов определенных категорий субъектов ГК РФ устанавливает также специальные правила, носящие императивный характер. Таким правилом, в частности, следует считать положение п. 2 ст. 426 Кодекса определяющее что цена товаров, работ и услуг, в случае заключения публичного договора, должна быть одинаковой для соответствующей категории потребителей.

Ранее обозначенный подход к правовому регулированию отношений, возникающих в процессе свободного ценообразования, находит свое отражение и в иных федеральных законах. Примером может служить упоминавшийся в начале параграфа Закон о торговле. В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 8 данного Закона хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, самостоятельно определяют цены на продаваемые товары. Наряду с диспозитивными нормами указанным Законом применительно к вопросам ценообразования устанавливаются правила, имеющие императивный характер.

Так, применительно к оптовой торговле продовольственными товарами, участниками которой выступают с одной стороны хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки таких товаров, а с другой — хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, ч. 4 ст. 9 Закона устанавливается возможность включения в цену поставки вознаграждения, которое выплачивается хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров. Устанавливая такую возможность, законодатель вводит запрет на включение в цену договора поставки продовольственных товаров иных видов вознаграждения (ч. 2 ст. 14.42 КоАП РФ за нарушение данного запрета установлена административная ответственность), а также предусматривает случаи, когда включение в цену такого вознаграждения не допускается, и предельный размер такого вознаграждения (административная ответственность за нарушение данных правил установлена ч. 1 ст. 14.42 КоАП РФ).

Механизм свободного ценообразования испытывает также правовое воздействие со стороны норм налогового права. Это связано с тем, что в структуру цены включаются так называемые косвенные налоги. Такими налогами выступают налог на добавленную стоимость (НДС), уплата которого предусмотрена гл. 21 НК РФ, и акциз, уплачиваемый по правилам гл. 22 НК РФ.

Кроме того, при формированы цены сделки следует учитывать тот факт, что цена выступает одним из показателей, на основании которого определяется налоговая база для отдельных видов налогов. Налоговое законодательство исходит из презумпции, что указанная сторонами сделки цена соответствует уровню рыночных цен. Значительное же отклонение цены сделки от рыночной цены, в связи с этим может расцениваться как неуплата или неполная уплата сумм налога. Налоговому органу в отдельных случаях предоставлено право проверять правильность применения цен по сделкам. К таким случаям в соответствии с ч. 2 ст. 40 НК РФ относятся: совершение сделок между взаимозависимыми лицами; совершение сделок по товарообменным (бартерным) операциям; совершение внешнеторговых сделок; отклонение более чем на 20% в сторону повышения или в сторону понижения от уровня цен, применяемых налогоплательщиком по идентичным (однородным) товарам (работам, услугам) в пределах непродолжительного периода времени.