46. Государственное регулирование цен (тарифов)

Из рассмотренного выше принципа свободного ценообразования для отдельных сфер экономической деятельности делаются исключения. Как закреплено в абз. 2 п. 1 ст. 424 ГК РФ, в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами. Это так называемая область государственного регулирования цен.

Государственное регулирование цен — это целенаправленное воздействие уполномоченных органов государственного управления на динамику и соотношения структурных элементов цен на товары и тарифов на услуги.

Государственное регулирование цен преследует следующие цели;

- обеспечение соответствия цен доходам населения;

- обеспечение доступности для групп населения с низким уровнем дохода социально значимых товаров;

- относительное выравнивание цен на основные группы товаров в связи с их дифференциацией по территориальному признаку;

- предотвращение монопольного ценообразования.

В условиях единого экономического пространства, созданного в рамках ЕАЭС, государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется на основе положений, закрепленных в разд. VII Протокола об общих правилах и принципах конкуренции (Приложение № 19 к Договору о ЕАЭС). Так, введение государствами-членами государственного ценового регулирования на товарных рынках, не находящихся в состоянии естественной монополии, осуществляется в исключительных случаях, к числу которых могут быть отнесены чрезвычайные ситуации, стихийные бедствия, соображения национальной безопасности, при условии, что возникшие проблемы невозможно решить способом, имеющим меньшие негативные последствия для состояния конкуренции. При этом п. 82, 83 и 85 данного Протокола уточняют перечень сфер, в которых может быть введено государственное ценовое регулирование.

Как мы уже говорили ранее, правовые основы государственного регулирования цен на внутригосударственном уровне заложены в Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 и Постановлении Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

В дальнейшем правовое регулирование отношений развивается применительно к отдельной сфере деятельности, тем самым формируя отдельную подсистему правовых актов.

При этом, следует заметить, что регулирование цен (тарифов) отличается высокой степенью дифференцированности, которая проявляется разнопланово.

В первую очередь дифференцированность проявляется в способах регулирования. Наиболее жестким, не допускающим какой-либо автономии воли экономических субъектов выступает установление фиксированной цены (тарифа). При таком способе цена (тариф) устанавливается в виде фиксированной величины уполномоченным органом, и экономические субъекты при совершении сделок не вправе отклоняться от этой величины. Использование такого способа, в частности, можно встретить в сфере водоснабжения и водоотведения. Причем для данной сферы характерно, что тарифные решения принимаются в отношении конкретной регулируемой организации.

Кроме того, государственное регулирование цен может осуществляться способами, предполагающими не полное исключение свободы ценообразования, а лишь ее ограничение. К таким способам регулирования относятся, в частности, установление предельных (максимальных и (или) минимальных) оптовых или розничных цен, установление предельных размеров торговых и снабженческо-сбытовых надбавок, установление предельного уровня рентабельности.

Дифференцированность проявляется также в методах, используемых при государственном регулировании цен. В современных условиях используются такие методы, как метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод сравнения аналогов, метод индексации, метод доходности инвестиционного капитала.

Рассматривая правовые основы государственного регулирования цен, мы обозначили отраслевую дифференциацию такого регулирования, но в отдельных сферах она еще глубже. Можно также говорить о административно-территориальной, внутрирыночной дифференциации, а в некоторых сферах и о субъектной дифференциации.

Административно-территориальная дифференциация связана с административно-территориальным делением и предполагает установление цен (тарифов) для субъектов РФ, а в некоторых случаях и для муниципальных образований. Как отмечалось выше, постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. №239 утверждены перечни товаров и услуг, на которые осуществляется (может осуществляться) государственное регулирование цен. Наличие второго и третьего перечней, как раз свидетельствует о существовании административно-территориальной дифференциации по субъектам РФ. Более глубокая административно-территориальная дифференциация (внутри субъектов РФ, в границах территорий муниципальных образований) обусловлена тем, что законодательством допускается передача полномочий от субъекта РФ органу местного самоуправления.

Внутрирыночная дифференциация имеет место в тех случаях, когда рынок делится на сегменты, в нем выделяются зоны. Примером может служить такая область, как электроэнергетика. Так, в параграфе 12.1 уже упоминалось о делении рынка электроэнергии на оптовый и розничный. Наряду с этим Закон об электроэнергетике внутри оптового рынка проводит зонирование, указывая на существование ценовых и неценовых зон, границы которых определяет Правительство РФ.

Что касается субъектной дифференциации, то она предполагает персональное установление цен (тарифов) для конкретных регулируемых субъектов. В частности, такое можно наблюдать в сфере коммунального комплекса, в отношении водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами.

Дифференцированность проявляется и в том, кто выступает в качестве регулирующего органа. Напомним, что государственное регулирование может осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровне. На федеральном уровне в качестве регулирующего органа в первую очередь выступает Федеральная антимонопольная служба, к которой эти полномочия перешли от действовавшей ранее Федеральной службы по тарифам. ФАС России осуществляет определение (установление) цен (тарифов): в электроэнергетике; в газовой отрасли; в сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; на железнодорожном транспорте; в сфере услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах; в сфере услуг общедоступной электрической и почтовой связи; в отношении продукции ядерно-топливного цикла; в сфере аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства РФ; на захоронение радиоактивных отходов.

Помимо ФАС России компетенцией в области регулирования цен наделены и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти. Например, Минфин России осуществляет государственное регулирование цен в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Россвязь — государственное регулирование цен на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

На региональном уровне государственное регулирование цен осуществляется уполномоченными региональными органами исполнительной власти. Они вправе осуществлять государственное регулирование цен в сфере электроэнергетики, в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, в сфере газоснабжения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, а также на иные товары и услуги в рамках полномочий, предоставленных субъектам РФ федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

К государственному регулированию цен может быть «подключен» и муниципальный уровень в случае передачи ему таких полномочий субъектом РФ. Тогда в государственное регулирование цен (тарифов) включается орган местного самоуправления.

Государственное регулирование цен осуществляется на началах долгосрочности. В то же время законодательством допускается возможность введения государственного регулирования в качестве временной меры. Так, в соответствии с ч. 5 ст. 8 Закона о торговле в целях стабилизации цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров, когда в течение 30 календарных дней подряд имеет место рост цен на такие товары, Правительство РФ вправе устанавливать на срок не более чем 90 календарных дней предельно допустимые розничные цены на такие товары. Временные предельные цены могут устанавливаться как в отношении всей территории РФ, так и в отношении отдельных ее субъектов.

Одной из важных составляющих государственного регулирования цен выступает раскрытие информации. При этом под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели ее получения. В числе тех, кому законодательством о государственном регулировании цен вменяется обязанность такого раскрытия, выступают регулируемые организации.