44. Понятие и виды цен. Законодательство о ценообразовании и ценовом регулировании

Участвуя в экономическом обмене, субъекты предпринимательской деятельности совершают сделки, одним из важнейших элементов которых выступает цена. Во многом благодаря правильно сформированной цене сделки субъект предпринимательской деятельности способен достичь цели извлечения прибыли. Посредством ценовой политики экономический субъект решает и такие задачи, как внедрение новейшей техники и технологии, ресурсосбережение, повышение качества продукции.

На макроэкономическом уровне посредством цены происходит распределение и перераспределение благ, вследствие чего становится возможным решение не только экономических, но и социальных задач.

Цена — это в первую очередь фундаментальная экономическая категория, означающая количество денег, в обмен на которые продавец готов передать (продать), а покупатель согласен получить (купить) единицу товара. Цена определенного количества товара составляет его стоимость, поэтому правомерно говорить о цене как стоимости товара в денежном выражении (меновой стоимости).

В праве значение термина «цена» зависит от того, применительно к каким объектам он используется. Если он применяется к объектам экономического оборота (товарам, работам, услугам), как, например, это можно наблюдать в гражданском праве, то его значение тождественно экономическому понятию цены. В этом значении понятие цены используется и в таких отраслях, как налоговое, административное, уголовное право.

В гражданском процессуальном праве термин «цена» используется применительно к такому объекту, как иск. Цена иска — «денежное выражение (оценка) имущественных требований, заявленных истцом в суде или арбитражном суде». Следовательно, цена выступает не мерилом обмена, а средством перевода требования в денежную форму с целью дифференциации процессуальных последствий (таких, как определение подсудности, определение размера государственной пошлины).

Рассматривая проблему правового регулирования отношений в области ценообразования, будем вести речь исключительно о ценах как меновой стоимости.

Принципиально важное значение для рассматриваемой области правового регулирования имеет вопрос о механизмах формирования цены. С правовой точки зрения целесообразно выделить следующие два механизма:

- механизм свободного (рыночного) формирования цены;

- механизм государственного регулирования цен.

Эти механизмы в конкретных случаях могут применяться изолированно, тогда мы будем иметь дело либо с абсолютно свободной (рыночной) ценой, либо с твердой (фиксированной) регулируемой ценой. Возможно и совместное применение этих механизмов. В таком случае ценообразование происходит следующим образом: в рамках государственного регулирования формируются отдельные параметры ценообразования, которые в сочетании с параметрами свободного ценообразования приводят к формированию конечной цены.

Применение названных механизмов осуществляется с учетом экономических факторов, которые по-разному действуют в различных сегментах рынка. В связи с этим правовое регулирование нередко осуществляется дифференцированно, в зависимости от того, о каком из таких сегментов идет речь: оптовом рынке или розничном рынке.

Примечательно, что при рассмотрении различных отраслей законодательства можно столкнуться с тем, что деление того или иного объекта (рынок, торговля) на оптовый и розничный осуществляется неодинаково. Например, правила деления товарного рынка на оптовый и розничный устанавливаются Законом о торговле. В оптовой торговле товары приобретаются для использования в предпринимательской деятельности, а в розничной — для иных целей. В связи с этим, оптовая цена — цена товара, реализуемого продавцом или поставщиком покупателю с целью его последующей перепродажи или профессионального использования; розничная цена — цена товара, реализуемого непосредственно населению для личного, семейного, домашнего использования по договору розничной купли-продажи.

На иных началах происходит деление рынка на оптовый и розничный в электроэнергетике. Дифференциация ставится в зависимость от участников рынка. Участниками оптового рынка являются субъекты, которые в соответствии со ст. 31 Закона об электроэнергетике получили статус субъекта оптового рынка. Розничный рынок определяется по остаточному принципу, это сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с участием потребителей электрической энергии.

Отношения в области ценообразования в настоящее время регулируются разнообразными нормативными правовыми актами. Пунктом «ж» ст. 71 Конституции РФ основы ценовой политики отнесены к ведению РФ. При этом в современной России отсутствует федеральный закон, сферой действия которого были бы исключительно отношения в области ценообразования и ценового регулирования.

Принципиальное значение для регулирования отношений в интересующей нас сфере играют положения ст. 424 ГК РФ. Согласно п. 1 названной статьи исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. По сути, данным положением в качестве базового закреплен принцип свободного ценообразования.

Данный принцип, также был закреплен в Указе Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», который обозначил дальнейшую политику государства в области ценообразования и ценового регулирования. Данным Указом признана необходимой дальнейшая либерализация цен (тарифов), установлено осуществление государственного регулирования цен (тарифов) в основном только на продукцию естественных монополий. В Федеральном законе от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» в качестве одного из методов регулирования деятельности естественных монополий названо ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (ч. 1 ст. 6).

Функции по разработке и осуществлению мер по проведению единой политики цен в соответствии со ст. 19 Федерального конституционного закона от Федерального конституционного закона от 06 ноября 2020 №4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» возложены на Правительство РФ. Так, исключительно на заседаниях Правительства может устанавливаться номенклатура товаров, в отношении которых применяется государственное регулирование цен (ст. 31).

Постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утверждены три перечня:

• § перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;

• § перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ;

• § перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.

Особенности государственного регулирования цен в конкретных сферах деятельности, как правило, устанавливаются положениями специальных федеральных законов, регламентирующих такую деятельность. Например, положения, закрепляющие принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а также устанавливающие общие и специальные правила такого регулирования и разграничивающие компетенцию органов государственной власти, закреплены в ст. 23–24 Закона об электроэнергетике.

Дальнейшее нормативное регулирование осуществляется в порядке подзаконного нормотворчества. И ведущая роль в этом принадлежит Правительству РФ. Так, применительно к сфере электроэнергетики Правительством РФ принято свыше десятка постановлений, наиболее значимым из которых, пожалуй, является постановление от 29 декабря 2011 г. №1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». Данным Постановлением утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, а также Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

На основе правовых актов, закрепляющих общие начала и правила государственного регулирования цен, в дальнейшем осуществляется их непосредственное государственное регулирование.

Аналогичным образом правовое регулирование осуществляется и в иных сферах, для которых предусмотрено государственное регулирование цен.

К настоящему времени в области государственного регулирования цен действует 18 федеральных законов, более 40 постановлений Правительства РФ и более 100 ведомственных нормативных правовых актов.