43. Государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований

Подтверждение соответствия продукции обязательным требованиям посредством обязательного декларирования или обязательной сертификации осуществляется до ее выпуска и проводимые при этом исследования (испытания) и измерения затрагивают лишь отдельные образцы такой продукции. Декларация о соответствии и сертификат соответствия, как правило, выступают разрешительными документами для выпуска в обращение всей продукции в период их действия, включая и ту, в отношении которой фактические действия по подтверждению соответствия не проводились. Поэтому важным является обеспечение соответствия обязательным требованиям всей выпускаемой в обращение продукции.

Соблюдение данных требований обеспечивается осуществлением государственного контроля (надзора) и возможностью применения мер юридической ответственности. Так, за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом обязательных требований к продукции ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность.

За соблюдением обязательных требований к продукции на стадии ее обращения осуществляется государственный контроль (надзор). К такому контролю (надзору), с учетом положений главы 6 Закона о техническом регулировании, применимы положения Закона о государственном контроле (надзоре) и Закона о защите прав ЮЛ и ИП. Государственный контроль (надзор) осуществляют уполномоченные органы государственной власти. Совмещение одним органом полномочий по государственному контролю (надзору) и полномочий по сертификации не допускается. Не допускается также возложения одних и тех же полномочий за соблюдением обязательных требований на два и более органа государственного контроля (надзора). Права и обязанности органа государственного контроля (надзора), составляющие круг его полномочий, закреплены в п. 1 ст. 34 Закона о техническом регулировании.

Соблюдение обязательных требований представляет публичный интерес не само по себе, а в связи необходимостью обеспечить достижение тех целей, ради которых данные требования устанавливаются, в первую очередь таких, как защита жизни и здоровья граждан, окружающей природной среды, имущества. Поэтому важное место в данном разрешительном режиме занимают меры по недопущению причинения вреда при нарушении обязательных требований. В этих целях Законом о техническом регулировании (ст. 37–39) закреплен специальный механизм взаимодействия следующих категорий субъектов: изготовителей, исполнителей (лиц, выполняющих функции иностранного изготовителя); органов государственного контроля (надзора); приобретателей (в том числе потребителей) продукции. В рамках данного механизма предусматриваются: проведение проверок, как самим изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), так и органом государственного контроля (надзора); разработка программы мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласование ее с органом государственного контроля (надзора); реализация данной программы и контроль за ее реализацией со стороны органа государственного контроля (надзора); применение незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда, включая такие, как приостановление производства и реализации продукции, отзыв продукции.