48. Конкуренция как социально-экономическое явление. Антимонопольное законодательство

В переводе с латинского термин «конкуренция» означает «сталкиваться», «сбегаться», поэтому в экономической и юридической литературе наиболее часто встречающиеся определения характеризуют конкуренцию как соперничество, состязательность между участниками рынка за достижение за лучшие, экономически более выгодные условия.

В российское законодательство понятие «конкуренция» было впервые введено Законом РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В настоящее время легальное определение понятия «конкуренция» закреплено в Федеральном законе от 26 июля 2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно п. 7 ст. 4 данного Закона конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция представляет собой особую ситуацию на рынке (структуру рынка), при которой отдельные субъекты предпринимательства не могут оказывать одностороннего воздействия на общие условия обращения товаров на данном рынке.

В зависимости от состояния конкуренции различают следующие типы рынка: рынок совершенной конкуренции и рынок несовершенной конкуренции.

Государство, как регулятор экономики заинтересовано в поддержании конкурентной среды. Исключением выступают рынки, на которых состояние монополии вызвано объективными причинами (рынок естественной монополии). Естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Стремление государства к поддержанию конкуренции сказывается на праве. Государство формирует систему правовых норм, направленных на обеспечение и поддержание конкуренции.

В РФ действуют:

А) Единые правила конкуренции на трансграничных рынках (закреплены в разделе XVIII Договора о ЕАЭС);

Б) Антимонопольное законодательство РФ

Антимонопольное законодательство основывается на Конституции РФ и ГК РФ.

Конституция Российской Федерации гарантирует:

- единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (часть 1 статьи 8);

- равенство прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 19);

- свободное использование каждым своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34);

- не допускает экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (часть 2 статьи 34);

- определяет необходимость создания условий для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан (статья 75.1).

ГК РФ закрепляет:

- равенство участников регулируемых им отношений, свободу договора, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав и обеспечение восстановления нарушенных прав (пункт 1 статьи 1);

- требование добросовестности действий участников гражданских правоотношений при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и недопустимость извлечения преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения, в том числе использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке (пункты 3 и 4 статьи 1, пункт 1 статьи 10).

Антимонопольное законодательство состоит из Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», иных федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и отнесены к сфере применения антимонопольного законодательства (часть 1 статьи 2, статья 3 Закона о защите конкуренции).

«… наличие в законах, имеющих цели, предмет и сферу действия, отличные от целей, предмета и сферы действия Закона о защите конкуренции, отдельных положений, которые направлены на обеспечение конкуренции, либо положений, соблюдение которых находится в сфере полномочий по контролю за соблюдением антимонопольных требований, не означает, что соответствующий нормативный правовой акт как таковой относится к законодательству, регулирующему отношения в сфере защиты конкуренции.

… при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и квалификации нарушения со ссылкой на соответствующие акты законодательства … и об определении границ компетенции антимонопольного органа судам в соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции в каждом случае необходимо оценивать, относятся ли непосредственно применяемые нормативные положения к антимонопольным требованиям, предъявляемым к участникам оборота, в частности направлены ли соответствующие нормы на защиту конкуренции на товарных рынках, в том числе на предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции». (п.2 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 №2)

В случаях, прямо предусмотренных антимонопольным законодательством, отношения, связанные с защитой конкуренции, могут регулироваться постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального антимонопольного органа (часть 2 статьи 2, пункт 4 части 2 статьи 23 Закона о защите конкуренции).

С целью защиты конкуренции антимонопольным законодательством устанавливаются:

1) Система запретов и ограничений

А) Запрет на монополистическую деятельность

- Запрет на злоупотребление доминирующим положением;

- Запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения, согласованные действия и координацию экономической деятельности

Б) Запрет на недобросовестную конкуренцию

В) Запрет на ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействие), соглашения, согласованные действия субъектов, наделенных властными полномочиями

Г) Антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений, заключению договоров в отношении государственного и муниципального имущества

Д) Антимонопольные требования к предоставлению государственных и муниципальных преференций

Е) Антимонопольные требования к осуществлению экономической концентрации

Ж) Антимонопольные требования к созданию унитарных предприятий и осуществлению их деятельности

З) Специальные антимонопольные требования (например, в области торговли).

2) Механизм государственного предотвращения и пресечения нарушения данных запретов и ограничений