12. Государственные (муниципальные) унитарные предприятия

Правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий определено ГК РФ, а также Законом о Г(М)УП.

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Закона унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта РФ права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъекта РФ в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В отличие от корпоративных коммерческих организаций — собственников имущества (хозяйственных товариществ, обществ и производственных кооперативов, хозяйственных партнерств) государственные и муниципальные унитарные предприятия:

управляют государственной либо муниципальной собственностью;

обладают ограниченными вещными правами в отношении имущества (право хозяйственного ведения, право оперативного управления);

наделяются специальной правоспособностью;

не распределяют имущество по вкладам (паям, долям);

не вправе создавать дочернее предприятие.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие виды унитарных предприятий:

1) унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения:

федеральное государственное предприятие;

государственное предприятие субъекта РФ (государственное предприятие);

муниципальное предприятие;

2) унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления:

федеральное казенное предприятие;

казенное предприятие субъекта РФ;

муниципальное казенное предприятие.

Казенные предприятия отличаются от других государственных и муниципальных предприятий тем, что:

наделяются вещным ограниченным правом оперативного управления, тогда как другие унитарные предприятия имеют право хозяйственного ведения;

право оперативного управления значительно уже права хозяйственного ведения;

не вправе самостоятельно распоряжаться не только недвижимым, но даже и движимым имуществом;

в отличие от других унитарных предприятий не могут объявляться банкротами;

государство (Российская Федерация, субъект РФ) или муниципальное образование несет дополнительную ответственность по обязательствам казенных предприятий при недостаточности их имущества;

в них не формируется уставный фонд, в то время как в предприятиях, основанных на праве хозяйственного ведения, такой фонд создается (размер фонда государственного предприятия не может быть ниже пятисот тысяч рублей, муниципального — ста тысяч рублей).

В связи с принятием Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон “О защите конкуренции»» возможности создания унитарных предприятий (в том числе и путем реорганизации) были в значительной степени ограничены. Перечень случаев создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности утвержден Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2020 г. №1148.