47. Оценка соблюдения требований в области регулируемых цен (тарифов)

За правильным применением экономическими субъектами регулируемых цен (тарифов), а также за соблюдением иных требований в области государственного регулирования цен, в том числе и по раскрытию информации, осуществляется государственный контроль (надзор). В отношении данного вида государственного контроля (надзора) применимы положения Закона о государственном контроле (надзоре) и Закона о защите прав ЮЛ и ИП. Также, соблюдение требований законодательства в области государственного регулирования цен оценивается в рамках рассмотрения дел об административных правонарушенияхю.

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) установлен Правительством РФ и принятыми на его основе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ. Государственный контроль (надзор) в области регулируемых цен (тарифов) включает в себя федеральный государственный контроль (надзор) (осуществляемый ФАС России) и региональный государственный контроль (надзор) (осуществляемый уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ). Наряду с проведением проверок государственный контроль (надзор) в области регулируемых цен (тарифов) включает в себя:

• проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

• проведение мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

• систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований;

• анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок);

• рассмотрение ходатайств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменении применения утвержденных в установленном порядке форм и (или) периодичности предоставления информации (в части соблюдения Стандартов раскрытия информации);

• принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

При осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых цен (тарифов) применяется риск-ориентированный подход.

На основании результатов, проведенных в отношении субъектов предпринимательской деятельности мероприятий по контролю, могут выдаваться предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предписания об устранении нарушений, пересматриваться регулируемые государством цены (тарифы), возбуждаться дела об административных правонарушениях.

Конкретные составы правонарушений в сфере ценообразования и санкции за их совершение, а также порядок привлечения и компетенция органов установлены КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ административным правонарушением считается завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), по табачным изделиям или никотинсодержащей продукции завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2.

Наряду с завышением регулируемых цен (тарифов) в соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования также административно наказуемо.

Специальными по отношению к положениям ст. 14.6 данного Кодекса выступают положения ст. 14.31. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 14.31, среди прочего, составляет злоупотребление доминирующим положением, выразившееся в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования (п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции). Следовательно, специальный характер, положение ст. 14.31 имеет в связи со специальным субъектным составом данного правонарушения. Субъектом может выступать лицо, занимающее доминирующее положение. Поэтому если порядок ценообразования будет нарушен субъектом, занимающим на данном рынке доминирующее положение, он будет привлечен к административной ответственности не по ст. 14.6, а по ст. 14.31 КоАП РФ.

Особенностью ответственности за нарушение порядка ценообразования выступает способ установления размера штрафа. Заметим, что еще Указом Президента РФ «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», закрепляющим правовые основы государственной политики в области цен, был установлен основной ориентир в области ответственности за нарушение требований к порядку ценообразования. Согласно п. 4 этого Указа к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки. Данная санкция является мерой публично-правовой ответственности. Она, в свою очередь, послужила ориентиром для законодателя при установлении административных санкций в виде штрафа. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, и может выражаться не только в рублях, но и в величине, кратной сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги). При этом ч. 4.1 данной статьи поясняет, что размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Нарушение требований в области государственного регулирования цен (тарифов) может выражаться не только в завышении или занижении регулируемых цен (тарифов), но и в совершении иных деяний. Так, административное правонарушение составляют и нарушения требований законодательства РФ в области государственного регулирования цен (тарифов), связанные с обязательным опубликованием и (или) предоставлением сведений, а также нарушения порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации. Административная ответственность за такие нарушения установлена ст. 19.8.1 КоАП РФ. Специальные, по отношению к данной статье составы, предусмотрены ст. 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 данного Кодекса.

Административно наказуемым является также непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок (ст. 19.7.1 КоАП РФ).

Частью 5 ст. 19.5 установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования цен (тарифов).