38. Нормативные источники в системе технического регулирования

Нормы, посредством которых осуществляется техническое регулирование, содержатся в разнообразных правовых источниках, составляющих сложноструктурированную систему, которую можно представить как состоящую из двух подсистем, выделенных по функциональному назначению: организационной и технической.

Организационная подсистема

Организационная подсистема представлена источниками, нормы которых устанавливают порядок разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований, а также требований, соблюдение которых обеспечивает исполнение обязательных требований, и устанавливают порядок оценки соответствия таким требованиям.

Международные договоры РФ:

• Соглашение по техническим барьерам в торговле (Марракеш, 15 апреля 1994 года)

• Договор о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) – Раздел Х «Техническое регулирование» и Приложения:

а) Приложение 9 (Протокол о техническом регулировании в рамках ЕАЭС);

б) Приложение 10 (Протокол о проведении согласованной политики в области обеспечения единства измерений);

в) Приложение 11 (О признании результатов работ по аккредитации органов по оценке соответствия).

• Соглашении о порядке обращения в рамках Евразийского экономического союза продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами Евразийского экономического союза, и правилах обеспечения безопасности такой продукции (г. Москва, 3 февраля 2020 г.)

Федеральные законы РФ:

• Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»

• другие федеральные законы (например, Федеральный закон от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»)

Подзаконные нормативные правовые акты:

• Акты Президента РФ;

• Акты Правительства РФ;

• Акты федеральных органов исполнительной власти

Техническая подсистема

Техническая подсистема составляет ядро системы технического регулирования и представлена источниками, содержащими требования к объектам технического регулирования. Внутри данной подсистемы следует выделить два элемента.

Первый элемент составляют источники, содержащие требования, которые носят обязательный характер. В соответствии с п. 1 ст. 52 Договора о ЕАЭС обязательные требования устанавливаются только в отношении продукции, включенной в Единый перечень (в настоящее время действует Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526). При этом обязательные требования либо являются едиными и содержатся в Технических регламентах Союза, либо являются национальными и содержатся в национальных правовых актах.

Технические регламенты Союза составляют Технические регламенты Таможенного союза (ТР ТС), и Технические регламенты ЕАЭС (ТР ЕАЭС).

Национальные обязательные требования в России устанавливаются Техническими регламентами РФ (действие ТР Российской Федерации допускается до вступления в силу технического регламента, принятого международным договором или в соответствии с международным договором). ТР Российской Федерации могут быть приняты указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти. До 1 июля 2016 г. технические регламенты в России принимались также федеральным законом. Принятие технического регламента данными нормативными правовыми актами.

В целях обеспечения безопасности включенной в единый перечень продукции, в отношении которой не приняты или не вступили в силу технические регламенты Союза, государства-члены могут устанавливать в своем законодательстве правила выпуска продукции в обращение и обязательные требования безопасности (п.1 ст.6 Соглашения о порядке обращения в рамках Евразийского экономического союза продукции, требования к которой не установлены техническими регламентами Евразийского экономического союза, и правилах обеспечения безопасности такой продукции (г. Москва, 3 февраля 2020 г.)

Переходными положениями ст. 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что обязательные требования в отношении продукции, которая включена в единый перечень и не охвачена техническими регламентами до их принятия устанавливаются:

1) нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти в части, соответствующей целям принятия технических регламентов (к таким документам, в частности, относятся ГОСТы). Обязательность положений данных актов Закон о техническом регулировании связывает с двумя условиями. Во-первых, обязательными могут быть лишь положения, которые имеют те же цели, что и цели принятия технических регламентов. Во-вторых, данные акты должны быть размещены в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов;

2) техническими регламентами государств — участников Таможенного союза или документами Европейского союза.

Если в отношении объектов технического регулирования требования установлены документами, перечисленными в обоих указанных выше пунктах, то режим технического регулирования хозяйствующий субъект выбирает самостоятельно.

Второй элемент технической подсистемы составляют документы, выполняющие по отношению к источникам, составляющим первый элемент, служебную роль. Так, согласно п. 3 ст. 52 Договора о ЕАЭС для выполнения требований технического регламента Союза и оценки соответствия требованиям технического регламента Союза на добровольной основе могут применяться международные, региональные (межгосударственные) стандарты, а в случае их отсутствия (до принятия региональных (межгосударственных) стандартов) — национальные (государственные) стандарты государств-членов. Закон о техническом регулировании также предусматривает, что для соблюдения требований технического регламента на добровольной основе могут применяться документы национальной системы стандартизации (национальные стандарты, своды правил).