35. Саморегулирование предпринимательской деятельности

Саморегулирование экономической деятельности известно давно. Еще на заре развития рыночных отношений субъекты, осуществляющие одни и те же виды экономической деятельности объединялись в различные цеха, гильдии и другие подобный объединения и в рамках данных объединений вырабатывали правила осуществления данной деятельности.

В настоящее время, Российская Федерация, провозглашая себя демократическим правовым государством, в котором среди иных свобод гарантирована свобода экономической деятельности, в последние годы последовательно проводит в экономической сфере политику продвижения начал автономии и самоуправления. Одним из проявлений такой политики выступает развитие правовых основ саморегулирования, осуществляемое на фоне отказа государства от выполнения в отдельных сферах экономики функций позитивного регулирования и контроля с предоставлением возможности их осуществления самим субъектам предпринимательской деятельности.

Под саморегулированием в предпринимательской деятельности, исходя из положений ч. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от 01.12.2007 №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Закон о СРО), следует понимать осуществление субъектами предпринимательской деятельности, на основе их объединения в саморегулируемые организации, самостоятельной и инициативной деятельности по разработке и установлению стандартов и правил предпринимательской деятельности, а также контроля за соблюдением требований таких стандартов и правил.

Законодательное регулирование в области СРО характеризуется дифференцированностью в зависимости от сфер экономической деятельности. Это выражается в следующем. Во-первых, из-под действия Закона о СРО полностью выведена такая сфера, как финансовый рынок. Отношения по саморегулированию в данной сфере подпадают под действие Федерального закона от 13.07.2015 №223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка». Во-вторых, особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности. Так, в Градостроительном кодексе РФ данным вопросам посвящена отдельная глава — гл. 6.1. В-третьих, Закон о СРО применительно к отношениям, указанным в ч. 2 ст. 1, предусматривает установление федеральными законами иных правил. Такие правила можно найти в следующих федеральных законах:

• Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе»

• Федеральный закон от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении»

• Федеральный закон от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»

• Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

• и др.

Итак, как уже было сказано ранее, саморегулирование осуществляется на основе объединения субъектов предпринимательской деятельности в саморегулируемые организации. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о СРО такими организациями признаются корпоративные (т. е. основанные на членстве) некоммерческие организации, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг), или субъектов профессиональной деятельности.

Обязательные требования, которым должна соответствовать некоммерческая организация для приобретения статуса СРО, устанавливаются в первую очередь Законом о СРО (например, ч. 3 ст. 3). Так, требования предъявляются, в частности, к количественному составу членов СРО. СРО должны объединять в своем составе не менее 25 субъектов предпринимательской деятельности. Федеральным законом могут быть установлены повышенные требования. Например, для СРО лиц, выполняющих инженерные изыскания, а также СРО лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, п. 1 ч. 1 ст. 55.4 ГрК РФ установлено, что они должны объединять в своем составе не менее 50 юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, осуществляющих соответствующие виды деятельности.

Кроме того, СРО должны иметь, обязательные для выполнения всеми ее членами стандарты и правила предпринимательской деятельности, а также способами, предусмотренными ст. 13 Закона о СРО, обеспечить дополнительную имущественную ответственность каждого своего члена перед потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами.

Обязательные требования к СРО, в том числе повышенные, могут устанавливаться иными федеральными законами.

За соблюдением обязательных требований к СРО, а также требований, установленных нормативными правовыми актами РФ, регулирующими отношения в установленной сфере деятельности СРО, со стороны уполномоченных органов государственной власти осуществляется надзор в порядке, установленном Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. №1202.

Для приобретения некоммерческой организацией статуса СРО необходима регистрация такой организации в государственном реестре саморегулируемых организаций. Ведение данного реестра осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724.

СРО могут на основе территориального, отраслевого, межотраслевого, либо иного признака объединяться в союзы (ассоциации) СРО. Законом также может быть предусмотрено создание национальных объединений СРО. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 55.20 ГрК РФ созданы следующие объединения: Национальное объединение изыскателей и проектировщиков «НОПРИЗ», Национальное объединение строителей «НОСТРОЙ».

Членство субъектов предпринимательской деятельности в СРО, по общему правилу является добровольным. Однако в случаях, установленных федеральными законами, членство может быть и обязательным. Обязательность членства в СРО установлена для субъектов предпринимательской деятельности в таких сферах, как градостроительная деятельность, аудиторская деятельность, деятельность по энергетическому обследованию.

Для финансовых организаций членство в СРО становится обязательным в случае, когда имеется СРО, объединяющая финансовые организации, осуществляющие соответствующий вид финансовой деятельности (см. ч. 1 ст. 8 Закона о СРО в сфере финансового рынка).

В случаях, когда членство в СРО является обязательным, само членство в СРО, в силу закона, может становится обязательным условием осуществления соответствующего вида деятельности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона об аудиторской деятельности, коммерческая организация приобретает право осуществлять аудиторскую деятельность с даты внесения сведений о ней в реестр аудиторов и аудиторских организаций СРО аудиторов, членом которой такая организация является. По смыслу ч. 4 ст. 15 и ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», коммерческие организации и индивидуальные предприниматели вправе осуществлять деятельность по проведению энергетического обследования при условии членства в СРО в области энергетического обследования. Обязательность членства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в СРО, как условие осуществления отдельных видов деятельности в области проектирования, инженерных изысканий и строительства, предусмотрена ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ.

СРО обязаны вести реестр своих членов. Причем лицо приобретает права члена СРО с даты внесения сведений о нем в такой реестр. Информация, содержащаяся реестре, кроме сведений доступ, к которым ограничен в силу закона (например, о месте жительства и паспортных данных физического лица), подлежит раскрытию на официальном сайте СРО в интернете. Помимо этого, члены СРО обязаны вносить сведения о своем членстве в СРО и его прекращении в ЕФРСФДЮЛ. При этом наряду со сведениями о себе и о СРО внесению подлежат сведения о видах деятельности, которые могут осуществляться в связи с членством в такой СРО.

Если для саморегулирования членство в СРО выступает формой его организации, то содержание саморегулирования составляют такие два вида деятельности СРО, как деятельность по установлению обязательных требований для своих членов и деятельность по контролю за их соблюдением.

Первое из названных направлений деятельности связано с разработкой и утверждением условий членства в СРО, а также стандартов и правил СРО.

Общие условия членства в СРО субъектов, осуществляющих отдельные виды деятельности, устанавливаются федеральными законами, регулирующими соответствующие виды деятельности. Сами СРО вправе разрабатывать и утверждать дополнительные требования к своим членам. Такие требования содержатся в локальных актах СРО.

Стандарты и правила СРО являются внутренними документами (локальными актами) СРО, утверждаемыми постоянно действующим коллегиальным органом СРО и регулирующими отношения между членами СРО, между членами СРО и их клиентами, между СРО и ее членами и между СРО и клиентами ее членов. Такие стандарты и правила должны соответствовать федеральным законам, принятым в соответствии с ними иным нормативным правовым актам, правилам деловой этики. Они могут устанавливать дополнительные требования к предпринимательской или профессиональной деятельности определенного вида. Федеральными законами могут закрепляться особенности содержания стандартов и правил СРО.

Копии в электронном виде стандартов и правил СРО должны в обязательном порядке размещаться в общем доступе в сети «Интернет» на официальном сайте СРО.

Особые правила о стандартах СРО закреплены в Законе о СРО в сфере финансового рынка. В зависимости от круга субъектов, в отношении которых они действуют, все стандарты СРО финансовых организаций делятся на две категории: базовые стандарты и внутренние стандарты. Первые обязательны для исполнения всеми финансовыми организациями, осуществляющими соответствующий вид деятельности, вне зависимости от их членства в СРО, вторые — только для организаций, являющихся членами соответствующей СРО.

За соблюдением требований, установленных стандартами и правилами СРО, а также условий членства в СРО со стороны СРО осуществляется контроль, который проводится в форме плановых и внеплановых проверок. Правила проведения таких проверок устанавливаются ст. 9 Закона о СРО, иными федеральными законами, а также локальными актами СРО.

Проверки проводятся специализированным органом СРО, который создается постоянно действующим коллегиальным органом СРО и действует на основании утвержденного таким органом положения.

Плановые проверки проводятся с периодичностью не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год. Срок проведения плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом СРО.

Основаниями проведения внеплановых проверок являются:

ð направленная в саморегулируемую организацию жалоба на нарушение членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации;

ð иные обстоятельства, предусмотренные внутренними документами СРО.

Если в результате проведенной проверки будет выявлено нарушение со стороны члена СРО условий членства либо стандартов и правил СРО, материалы проверки передаются для рассмотрения вопроса о применении в отношении такого члена мер дисциплинарного воздействия в специализированный орган СРО.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Закона о СРО допускается применение следующих мер дисциплинарного воздействия:

1) вынесение предписания;

2) вынесение предупреждения;

3) наложение штрафа;

4) рекомендация об исключении лица из членов СРО, подлежащая рассмотрению постоянно действующим коллегиальным органом управления СРО.

Данный перечень является открытым. Внутренними документами СРО могут быть предусмотрены и иные меры дисциплинарного воздействия.

Процедура рассмотрения специализированным органом дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия определяется внутренними актами СРО.

В случае принятия решения о применении к члену СРО мер дисциплинарной ответственности в течение двух рабочих дней со дня принятия такого решения данному члену СРО направляется его копия. Решение, кроме содержащего рекомендацию об исключении из членов СРО, в сроки, установленные СРО, может быть обжаловано в постоянно действующий орган СРО.

В случае выдачи рекомендации об исключении из членов СРО исключение осуществляется по решению постоянно действующего коллегиального органа СРО. Такое решение может быть обжаловано исключенным из членов СРО лицом в суд в установленном законодательством РФ порядке.