60. Виды правотворчества

Субъектами правотворчества, как правило, являются государствен¬ные ортаны и должностные лица, но большое количество норм права принимаются негосударственными органами, организациями, населением. В зависимости от этого правотворчество делят на следующие виды:

1) Правотворчество компетентных государственных органов.

Это основной вид правотворчества. Им занимается большое количество го¬сударственных органов. От уровня и полномочий государственного органа зависит юридическая сила нормативно-правового акта.

Данный вид правотворчества по виду нормативных актов можно раз¬делить на законотворчество и подзаконное правотворчество.

Законотворчество отличается особым субъектом осуществления, ограничен¬ным кругом субъектов законодательной инициативы, строгой процеду¬рой рассмотрения и принятия проекта и др.

Подзаконное правотворчество отличается многочисленностью субъектов, к которым в России, например, можно отнести президента, правительство, федеральные министерства и ведомства, органы госу¬дарственной власти субъектов федерации, органы местного самоуправ¬ления, субъекты управления на предприятиях, учреждениях и др. Под законное правотворчество во многом определяется существующими законами, а также сложностью, многообразием общественных отношений, требующих правового урегулирования. Подзаконное правотворчество по сравнению с законотворчеством более оперативно, обладает боль¬шей гибкостью, меньшей формальностью, компетентностью правотвор¬ческих органов. С другой стороны оно более закрыто и неподконтроль¬но обществу.

2) Правотворчество органов местного самоуправления. Оно тесно примыкает к правотворчеству государственных органов. Но так как действующая Конституция РФ выводит местные органы самоуправления из системы государственных органов, то соответственно и правотворчество местных органов самоуправления образует особый вид право¬творчества.

3) Локальное правотворчество. Это деятельность по принятию нормативно-правовых актов учредителями и иными субъектами управления негосударственных предприятий, учреждений, организаций.

4) Непосредственное правотворчество народа проводимое в форме всенародного голосования (референдума).

5) Санкционирование государством норм, которые сложились независимо от него в виде обычая. Строго говоря, это нельзя считать правотворчеством, так как нормы права складываются спонтанно, без це¬ленаправленной деятельности государства. Государство в этом случае лишь одобряет уже существующие нормы.