21. Формы правления современных государств

Форма правления — это организация высших органов государствен¬ной власти, способы их формирования, характер взаимоотношений между собой и с населением страны.

Еще из Древней Греции идет разделение форм правления на виды в зависимости от числа правящих Лиц (Геродот, Платон, Аристотель).

Если власть принадлежит одному — монархия, если немногим — ари¬стократия, если всем — республика. Это деление дошло и до сегодняш¬них дней, лишь среднее звено — аристократия — было утрачено в ходе развития государственности.

Монархией считают форму правления, обладающую следующими признаками:

1) верховная власть принадлежит одному лицу;
2) власть передается по наследству;
3) власть осуществляется пожизненно;
4) власть монарха не зависит от населения, он пользуется ею по праву, которое не делегировано ему никакой иной властью;
5) монарх является юридически безответственным.

Традиционно монархии делят на абсолютные и ограниченные.

При абсолютной монархии власть монарха не юридически, не фак¬тически неограниченна (Франция ХУ-ХУШ вв: , Саудовская Аравия);

При ограниченной монархии верховная власть распределена между монархом и другими государственными органами (парламентами, сословно-представительными органами и др.) (Великобритания, Швеция; Испания). Таким образом, основной признак монархии, заключающийся в принадлежности верховной власти монарху, имеет при ограниченной монархии в большей или меньшей степени формальный характер. К ог¬раниченным монархиям можно отнести сословно-представительскую, дуалистическую, конституционную.

Республика как форма правления обычно наделяется следующими признаками:

1) верховная власть принадлежит коллегиальному органу;
2) данный коллегиальный орган избирается всем населением;
3) он избирается на заранее установленный срок;
4) естественно, что верховный орган зависит от избирателей.

По поводу первого признака имеются принципиальные разногла¬сия. Сторонники формально-юридического подхода к вопросу о форме правления трактуют его именно так как записано, сопровождая при этом упоминанием о народном суверенитете, в соответствии с которым вер¬ховная власть государства производна от власти народа. Традиция же идущая из Древней Греции, распространенная в дореволюционной рос-сийской науке, когда обязательным элементом государства считали союз людей (народ), поддерживаемая многими и сегодня, считает верховную власть в республике, непосредственно принадлежащей народу, а не ка¬кому-либо им избранному органу.

Впрочем, для общего анализа респуб¬ликанской формы правления это почти ничего не меняет.

Республики традиционно делят на парламентские и президентские. Критерием является процедура формирования исполнительной влас¬ти, то кому она подотчетна и подконтрольна.

В президентских республиках (США, Аргентина, Мексика) прези¬дент является главой государства и, как правило, главой исполнитель¬ной власти. Президент единолично, в некоторых республиках с согла¬сия парламента (США) формирует правительство, может его распус¬тить, правительство ему подотчетно.

В парламентских республиках (ФРГ, Индия, Италия) правительство формируется парламентским большинством.

Правительство подотчет¬но и подконтрольно парламенту. С потерей на очередных выборах пар¬ламентского большинства, правительство уходит в отставку. В парла¬ментских республиках, как правило, предусматривается пост президен-та, который, впрочем, играет формальную роль.

В смешанных республиках (Франция, Финляндия) полномочия по фор¬мированию правительства и контролю за ним делят президент и парламент.