55. Действие нормативно-правовых актов во времени и пространстве и по кругу лиц

Все нормативно-правовые акты действуют во времени, в пространстве и по кругу лиц. Определяя действие нормативно-правового акта во времени, необходимо установить момент вступления его в силу и мо¬мент утраты им юридической силы.

Момент вступления нормативно-правового акта в силу:
устанавливается в самом акте или акте, его сопровождающем, путем указания на конкретную дату;

— связывается с иными обстоятельствами, указанными в акте («с момента подписания», «с момента опубликования» и т. д.);

— наступает по истечении определенного срока после их официального опубликования. Официальным в Российской Федерации считает¬ся опубликование актов федерального уровня в «Российской газете» и в «Собрании законодательства Российской Федерации». Законы вступают в силу по истечении 10 дней, указы Президента Российской Федерации — 7 дней.

Момент утраты нормативно-правовым актом юридической силы: наступает по истечении срока, на который акт был принят (например, бюджет принимаются на календарный год, последний день их действия 31 декабря соответствующего года);

— указывается в специальном акте, принятом для его отмены;
связан со вступлением в силу другого акта равной или большей
юридической силы регулирующего те же отношения

Рассмотрение действия нормативно-правового акта во времени требует рассмотрения еще двух понятий: «обратная сила нормативно-пра- вового акта» и «переживание нормативно-правового акта».

Обратная сила — это распространение действия нормативно-право- вого акта_нао^стоятельства, имевшие место до его принятия.

По общему правилу нормативно-правовой акт не имеет обратной силы, если в нем не указано иное. Конституция Российской Федерации «в ст. 54 закрепляет два исключения. «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смяг¬чена, применяется новый закон».

Переживание нормативно-правового акта — это применение его после отмены к обстоятельствам, имевшим место во время его действия.

Например, п. 7. ст. 4 действующего закона «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что «Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступле-ния обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответ¬ствующего гражданства».

Таким образом, для решения вопросов о гражданстве в настоящее время, используются уже утратившие силу нормативно-правовые акты.

Действие нормативно-правового акта в пространстве зависит оттого, на каком уровне акт был принят. Акты общегосударственные по общему правилу действуют на всей территории государства, если в них не указано иное (например, многие нормативные акты федерального уров¬ня в Российской Федерации касаются территорий Крайнего Севера, Дальнего Востока и т. д.). К территории государства относятся земное, водное, воздушное пространство в пределах государственных границ, недра, континентальный шельф и двенадцати мильная морская зона.

Действие нормативно-правового акта может распространяться и за пределами государства, например, на территории посольств, консульств, дипломатических представительств государства в других странах. Речные, морские, воздушные суда считаются территорией государства: во¬енные всегда и везде, а гражданские, если находятся в водах и воздуш¬ном пространстве государства или в нейтральных водах и воздушном пространстве. Действие нормативного акта за пределами государства получило название экстерриториальность.

Нормативные акты, принятые на уровне, например, субъекта федерации распространяют свое действие на территорию соответствующего субъекта и т. д.

По общему правилу общегосударственные акты распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории государства не¬зависимо от их гражданства. Возможны исключения, например норма¬тивные акты, распространяют свое действие на сотрудников посольств, консульств находящихся на территории других государств. С другой сторон, в значительной части нормативно-правовые акты не распрост¬раняют свое действие на работников иностранных посольств; консульств, находящихся на территории государства и на членов их семей.