31. Внутренние функции российского государства, их эволюция. Внешние функции Российского государства, их эволюция

Говоря о функциях современного российского государства, необходимо указать на факторы, их обуславливающие.

Во-первых, произошли существенные изменения в сущности госу¬дарства. Сущность формируется как совокупная воля общества, его ос¬новных социальных групп.

По сравнению с советским периодом про¬изошло существенное расслоение общества. Огромные материальные ресурсы оказались в руках небольшой группы людей — так называе¬мых «олигархов» и лиц тесно с ними связанных, верхушки политичес¬кой элиты — ответственных чиновников федерального центра, руко¬водства субъектов федерации и т. п. С другой стороны, произошло рез¬кое падение уровня и качества жизни подавляющего большинства об¬щества. Очевидно, что воля экономически господствующего меньшин¬ства сегодня учитывается непропорционально больше относительно его численности и позитивной роли в общественных процессах. Это сказывается на реализации многих функций.

На осуществление функций оказывают влияние и некоторые объек¬тивные факторы российской действительности: распад социалистичес¬кой системы и СССР, экономический спад,’национальный сепаратизм, демографический кризис, рост преступности, сокращение количества и снижение качества вооруженных сил, международный терроризм, кардинальное изменение миропорядка.

Экономическая функция. Отказ от тотального огосударствления экономики, планового хозяйства в пользу такой же тотальной привати¬зации и неконтролируемого рынка привел к существенному изменению роли государства в экономике.

Государство должно создать принципи¬ально новую систему государственного управления экономическими процессами; эффективную систему налогообложения; обеспечить экономическую безопасность. В сложившихся условиях государство неспо¬собно к решению этих задач. Некоторый рост НВП обеспечивается за счет сырьевого сектора; наукоемкие отрасли экономики продолжают переживать стагнацию. Продолжается приватизация оставшейся госу¬дарственной собственности при снижении ее эффективности.

Функция обеспечения прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка. Отказ от ценностей общенародного социалистического государства в пользу либерально-демократических ценностей западного толка кардинально изменили роль и деятельность государ¬ства по осуществлению указанной функции. Произошло существен¬ное сокращение социально-экономических прав, уровня их обеспечен¬ности в пользу прав гражданских и политических. В ст. 2 Конститу¬ции РФ закреплено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод челове¬ка и гражданина Обязанность государства». Однако, на деле в силу экономической слабости современное российское государство не мо¬жет обеспечить прежний уровень в предоставлении социальных, эко¬номических, культурных прав.

Оно отказывается от роли опекуна сво¬его гражданина и переходит к иной философии — дать гражданину свободу экономической деятельности с тем, чтобы гражданин сам обеспечил свои социально-экономические потребности еще на бо¬лее высоком уровне. Эти надежды применительно к основной мас¬се населения не сбылись. Без обеспечения базовых экономических возможностей человека политические и гражданские права теряют свою значимость, приобретают формальный характер и никак не влияют на возможности гражданина увеличить потребление мате¬риальных и духовных благ.

Переход к общественному строю, основанному на частной соб¬ственности на средства производства, значительно расширил соци¬ально-экономическую базу для роста правонарушений, в том числе их наиболее опасного вида— преступлений. Это требует от госу¬дарства значительного увеличения всей правоохранительной со¬ставляющей государственной системы, усиления ее карательных фун¬кций. На протяжении же 90-х гг. происходил обратный процесс — сни¬жение финансирования «силовых» ведомств, связанное с этим ос¬лабление кадровой работы, Либерализация законодательства, сопря-женная с криминализацией деяний, не обладающих значительной общественной опасностью.

Социальная функция. Отмеченные выше изменения относи¬тельно предоставления и обеспечения прав и свобод человека и гражданина привели к тому, что данная функция реализуется край¬не слабо. Система здравоохранения постепенно разрушается и все больше становится платной; сократилось жилищное строительство, бесплатное жилье предоставляется только некоторым категориям граждан; качество образования падает, оно также все в большей сте¬пени переходит на коммерческие основы; реальный размер пенсий и различного вида пособий, в основном, уменьшается. Для общества, которое в условиях социализма привыкло к бесплатной медицине здравоохранению, жилью подобный откат недопустим.

Идеологическая функция. Деидеологизация всех сфер обще¬ственной жизни привела к тому, что сегодня государство не может предложить обществу конструктивных идей, которые были бы под¬держаны большинством. Система государственного образования ли-шена внятных идеологических ориентиров. СМИ, даже находящи¬еся в руках государства, часто осуществляют антигосударственную пропагандистскую деятельность. В этих условиях духовный ваку¬ум заполняется деструктивными и прямо враждебными российско¬му государству и обществу идеологиями — западного потребитель¬ского общества, эгоцентризма, стяжательства, половой распущен¬ности, жестокости. Россия объявлена Западом духовной пустыней, на освоение которой брошены многочисленные миссионерские орга¬низации, тоталитарные секты и т. п. Необходима на государственом уровне выработка и поддержка общенациональной идеологии, основанной на традиционных духовных ценностях российского об¬щества: патриотизма, общинности, нестяжательства, приверженности семейным ценностям.

Внешние функции российского государства.

Функция обороны страны. Сегодня Россия исходит из оборо¬нительной доктрины. Сокращение армии и переход на профессио¬нальную основу должны проводится таким образом, чтобы воору¬женные силы смогли отразить нападение любого потенциального агрессора. Очевидно, что самое мощное государство мира — США, находится в их числе, а значит, наши Вооруженные силы должны быть способны отразить нападение и США, и в целом блока НАТО в случае их нападения на Россию. В этих условия, требуется осто-рожность в процессе разоружения и сокращения оружия массового поражения. Его надо постоянно совершенствовать и иметь в коли¬честве необходимом для нанесения сокрушительного удара по лю¬бому противнику.
Угроза международного терроризма требует особого развития служб внешней разведки, ФСБ, ГРУ и войск быстрого реагирова¬ния.

Таким образом, оборона страны должна включать: создание за¬конодательной базы в военной сфере; анализ геополитической кар¬тины мйра, и положения в ней России с выводами о возможных уг¬розах национальной безопасности, разработку новой концепции на¬циональной безопасности, определение и реализацию практических мер по укреплению обороноспособности; проведение отдельных по¬литических акций внутри страны и на международной арене, на¬правленных на обеспечение национальной безопасности.

Поддержание мирового порядка. Тесно связана с предыдущей функцией. Учитывая современные геополитические реалии, эконо¬мическое, политическое, военное положение России, приоритетны¬ми мерами поддержания международной безопасности, урегулиро-вания межнациональных и межгосударственных конфликтов дол¬жны быть невоенные (экономические, международно-правовые, идеологические, дипломатические) средства. Россия должна избе¬гать военного втягивания в любой межгосударственный конфликт.

Сотрудничество с другими странами. Здесь важное значение имеет торгово-экономическое сотрудничество с другими странами. В результате непродуманных экономических реформ экономика России оказалась подорванной. В этих условиях очень важно обес¬печить импорт самых передовых технологий для создания конку¬рентно способного производства. Необходима государственная под¬держка российских товаропроизводителей на "международном рын¬ке. Необходим жесткий государственный контроль над сырьевыми отраслями, вывозом сырья из России..