45. Понятие, значение и сущность административного нормотворчества

Административное нормотворчество — юридический процесс и деятельность уполномоченных ОИВ, их должностных лиц, органов МСУ и их должностных лиц, иных государственных органов по принятию и изданию подзаконных НПА в сфере публичного управления.

Предметом АН  являются подзаконные административные акты, которые издаются в соответствии, на основе и во исполнение КРФ, ФКЗ и ФЗ.

Значение АН:
1) в процессе АН принимаются административные акты, которые носят вспомогательный характер для законов, конкретизируют положения законов;
2) АН позволяет проявить инициативу субъектам АН;
3) Направлено на защиту прав и интересов граждан. Сущность: Определяя сущностную характеристику понятия «административное нормотворчество» необходимо отметить, что данная категория в современной юридической литературе до сих пор однозначно не определена:

В. С. Рыжов считает, что с точки зрения содержания процесс административного нормотворчества включает ряд последовательно выполняемых работ: -выявление проблемы, которой продиктована необходимость акта; — оценка его значимости в решении задач, поставленных перед органом; — создание вариантов акта и установление наиболее предпочтительного; — анализ его сильных и слабых сторон; -прогнозирование возникновения возможных негативных последствий от введения в действие. Процесс административного нормотворчества в федеральных органах исполнительной власти достаточно разнообразен и организуется в самых различных формах. Наиболее характерными из них являются: — участие в законодательной деятельности, имея в виду, что право законодательной инициативы принадлежит Правительству РФ; — разработка проектов нормативных указов Президента РФ по своей инициативе или по поручению главы государства; — издание собственных нормативных актов, правила, подготовки которых утверждаются Правительством РФ, а разъяснения о применении правил даются Минюстом РФ.

Административное нормотворчество — общественный процесс. В соответствие с данной точкой зрения АН можно рассматривать в широком (социальном), либо узком (юридическом) смысле. Социальное (широкое) понимание нормотворчества- это средство достижения (моделирование) определенного состояния, конкретного поведения и действия человека. Юридическо-техническое (узкое) понимание административного нормотворчества — это формальный процесс создания правового предписания, который сам урегулирован правом.

Таким образом, сделаем следующие выводы, что, несмотря на достаточное количество различных точек зрения по вопросу сущностной характеристики понятия «административное нормотворчество» все исследователи едины во мнении, что административное нормотворчество представляет собой процесс создания правового предписания, который регулируется административным правом.