190. Государственный контроль как общая форма административного воздействия. Понятие и виды государственного контроля.

Государственный контроль – это проверка соблюдения исполнительными органами и их должностными лицами закона и обеспечения целесообразности, а также результативности в своей деятельности.

Государственное управление обладает такими видами контроля, которые, в свою очередь представлены:

• контролем, который реализуется Президентом Российской Федерации, иными словами – президентский контроль;
• контролем, который воплощается в действительность органами представительной власти;
• контролем, который реализуется исполнительными органами; контролем суда;
• контролем общества.

При президентском контроле Президент Российской Федерации занимается реализацией контрольных полномочий в момент организации Правительства России и федеральных исполнительных органов, Совета Безопасности, Администрации Президента. Помимо этого, Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, назначает и отзывает дипломатических представителей России в государствах иных стран и международных организациях. Данные полномочия Президенту дает Конституция, а также федеральные законы.

Также Президент России ведет контроль над процессом обеспечения слаженного функционирования и взаимодействия Правительства Российской Федерации, В ситуациях, когда решения и приказы Правительства России находят противоречие с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента России, тогда Президент России их может отменить.

Президент Российской Федерации контролирует сферу управления государством через подразделения Администрации Президента, а также Совет Безопасности России. Контрольным управлением Президента представлено самостоятельное подразделение Администрации Президента. Положение о нем утверждает Указ Президента России от 08.06.2004 № 729.

Благодаря Совету Безопасности Российской Федерации Президентов России осуществляются контрольные полномочия в области обеспечения безопасности.

При этом он опирается на пункт «ж» статьи 83 Конституции, Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» и Положение о Совете Безопасности России, которое было утверждено Указом Президента РФ от 06.05.2011 №590

Важная роль в исполнении контрольных полномочий Президента Российской Федерации отведена полномочным представителям Президента в федеральных округах. Данное положение утверждается Указом Президента России от 13.05.2000 № 849.

Полномочный представитель Президента в федеральном округе – это должностное лицо, которое представляет Президента России в пределах надлежащего федерального округа, а также занимается обеспечением реализации конституционных полномочий главы государства в пределах должного федерального округа.

Представительная власть реализует контроль, который исполняют палаты Федерального Собрания России. Иными словами, – это парламент. Он представляет собой представительный и законодательный орган Российской Федерации. Федеральное Собрание представляют две палаты — Совета Федерации и Государственная Дума.

Совет Федерации имеет возможность заниматься реализацией контроля, если выполняются следующие функции:

• ратифицируются федеральные законы, в особенности федеральный закон о федеральном бюджете;
• утверждаются модифицирования границ между субъектами России;
• ратифицируется указ Президента России о введении военного положения;
• утверждается указ Президента России о введении чрезвычайного положения;
• утверждают вопрос о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами территории Российской Федерации;
• Президента России отказывается от должности; на должность назначается и освобождается от нее Генеральный прокурор России.

Государственная Дума имеет возможность заниматься реализацией контроля, если решаются следующие вопросы, отнесенные к ее ведению Конституцией:

• может принимать законы Федерации, особенно федеральный закон о бюджете Федерации;
• обладает правом соглашаться с Президентом РФ, с целью назначения на должность Председателя Правительства России;
• имеет право решать вопросы касаемо доверия Правительства Российской Федерации;
• обладает полномочиями назначения на должность, а также снятия с подобной должности Председателя Центрального банка России;
• обладает полномочиями назначения на должность, а также снятия с подобной должности Уполномоченного по правам человека, который осуществлял действия, предписанные федеральным законом Конституции;
• обладает компетенцией снятия амнистии; может выдвинуть обвинения против Президента России, чтобы он отказался от своей должности.

Регламент Совета Федерации ратифицируется решением Совета Федерации Федерального Собрания России от 30.01.2002 № 33-СФ, и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания России. Принимает его постановление Государственной Думы от 22.01.1998 № 2134-II ГД. Таким образом, он рассматривает формы контрольной деятельности палат Федерального Собрания России.

Они представлены:

• подготовкой и принятием запроса парламента;
• проведением слушаний парламента; заслушиванием ежегодных отчетов Правительства России об итогах его деятельности, особенно касаемо вопросов, которые ставит Государственная Дума;
• заслушиванием на заседаниях Парламентского часа;
• разбором вопросов, которые относятся к ведению палат, на заседаниях их комитетов и комиссий;
• приглашением на заседание комитета представителей исполнительных органов; запросами комиссией и комитетом нужных документов и материалов;
• расследованием парламента.

Чтобы реализовать контроль над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума формируют Счетную палату. Определением состава и порядка деятельности занимается Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ».

Счетная палата РФ – это непрерывно функционирующий орган государственного контроля над финансами, который был образован Федеральным Собранием России и подотчетным ему.

Те задачи, которые устанавливаются функционирующим законодательством, не влияют на Счетную палату. Она располагает организационной и функциональной суверенностью. Председатель, заместитель председателя, а также аудиторы и аппарат Счетной палаты являются тем составом, который формирует Счетную палату. Именно благодаря Счетной палате реализуются такие задачи, как контрольно-ревизионная, информационная, экспертно-аналитическая и прочие. Помимо этого, палатой обеспечивается единая система контроля над осуществлением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Анализ нарушений бюджетного процесса и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их ликвидации также выполняется Счетной палатой. Нельзя забывать и об улучшении бюджетного законодательства в целом.

Важным моментом является факт осуществления подготовки и представления в Совете Федерации и Государственной Думе заключения по реализации федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в том году, когда необходимо предоставлять отчет. В ситуациях, когда выявляются во время проведения проверки или ревизии кражи государственных денежных или материальных средств, а также прочих злоупотреблений Счетная палата безотлагательно представляет материалы с целью проверки или ревизии в правоохранительные органы.

Исполнительная власть реализует контроль. Подобный контроль осуществляется Правительством России, федеральной исполнительной властью, а также органами исполнительной власти субъектов РФ.

Российское правительство согласно Конституции и Закону о Правительстве России систематически контролирует исполнение Конституцией и федеральными законами, федеральной исполнительной властью и исполнительными органами субъектов России.

Также благодаря Правительству принимаются меры по ликвидации нарушений законодательства России, когда руководят деятельностью федеральные министерства и прочие федеральные органы исполнительной власти. Правительство России располагает правом отмены актов федеральной исполнительной власти и ее органом управления, а также приостановлением действий подобных актов. Правительством России реализовывается проверка деятельности исполнительных органов субъектов России касаемо вопросов, которые отнесены к ведению Российской Федерации и полномочиям РФ по предметам общего ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Правительство обладает правом внесения предложения Президенту России о приостановлении действия актов исполнительных органов. Все это происходит в ситуациях, если существуют противоречия Конституции, федеральным конституционным законам, законам Федерации, международным обязательствам России либо если нарушаются права и свободы человека и гражданина.

Федеральные органы исполнительной власти занимаются отраслевым и межотраслевым контролем.

Отраслевой (внутриведомственный) контроль – это контроль, осуществление которого происходит благодаря федеральным органам исполнительной власти в отношении подведомственных федеральных органов исполнительной власти и организаций в отраслях и областях своей деятельности.

Межотраслевой (подведомственный контроль) – это контроль, осуществление которого происходит конкретно за определенными областями не зависимых от них органов и должностных лиц. Подобный контроль распространяется лишь на определенные функции либо отдельную сторону деятельности подконтрольных органов, автономно от ведомственной подчиненности.

Судебный контроль – это контроль в управлении государством, осуществление которого происходит за счет Конституционного Суда России, судов общей юрисдикции, а также военных и арбитражных судов.

Согласно Конституции и Федеральному конституционному закону от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд РФ – это орган суда конституционного контроля, автономно и суверенно реализовавший судебную власть через конституционное судопроизводство.

Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации

Дает разрешение на дела о согласии Конституции. Здесь включены и законы Федерации, и проекты нормативных правовых актов Президента России, федеративного совета, Государственной Думы, российского Правительства, а также республиканская Конституция, уставы, законы и прочие нормативные акты субъектов Российской Федерации. Подобные акты издаются по вопросам, которые имеет прямое отношение к ведению органов государственной власти России и общественному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Помимо этого здесь также встречаются договора между органами управления государством РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Конституционный Суд занимается разрешением споров о компетенции между федеральной властью государства, органами государства России, между высшими органами государства субъектов России.

Решает вопросы касаемо жалоб за нарушение прав и свобод граждан, которые отражены в Конституции РФ и по судебным запросам осуществляет проверку конституционности закона, использованного в конкретном деле.

Разбирается с судебными запросами, проверяя конституционность закона, который применяется надлежащим судом в конкретном деле;

Толкует Конституцию;

Составляет заключение о соблюдении определенной последовательности выдвижения обвинения, которые направлены к Президенту России и указывают на государственную измену либо совершении другого тяжкого злодеяния.

Выдвигает законодательную инициативу касаемо вопросов своего ведения;

Исполняет прочие полномочия, которые предоставляются ему Конституцией, Федеративным договором и федеральными конституционными законами.