Административное право

Теория

39. Понятие и значение административных актов органов исполнительной власти

Правовой акт управления — это подзаконное, юридически властное одностороннее волеизъявление субъекта государственного управления, осуществляется в пределах его компетенции в соответствии с принятым порядком, в установленной форме и направленный на урегулирование общественных отношений в целях реализации исполнительной власти.

Правовые акты являются основной формой государственного управления. Они обладают следующими признаками: 1) Подзаконность; 2) Властно-волевой характер; 3) Правовой характер (вызывают юридические последствия); 4) Императивность (выражается в обязательности его исполнения независимо от согласия исполнителя и подчиненности субъекта); 5) полномочность (издание акта только в пределах компетенции).

Административно-правовые акты имеют четко определенный порядок принятия (именуемый «процедурой»):

1) подготовка проекта (Обычно подготовка акта исполнительной власти производится самим органом, в компетенцию которого входит его издание, или, по его поручению, одним или несколькими подчиненными ему органами, организациями, должностными лицами),
2) обсуждение проекта;
3) проведение экспертизы по проекту;
4) утверждение акта;
5) регистрация (Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 10 дней со дня их подписания представляются в Минюст России. Государственная регистрация в Министерстве юстиции производится в срок до 15 дней с даты получения акта. В случае необходимости этот срок может быть продлен до одного месяца);
6) опубликование (Акты Правительства РФ подлежат опубликованию в течение 10 дней после дня их подписания. Акты иных федеральных органов исполнительной власти публикуются в те же сроки со дня их регистрации в Министерстве юстиции РФ).

Акты могут быть выражены в виде письменного юридического документа. Реже могут быть выражены в виде действий (жест регулировщика).

ЗНАЧЕНИЕ:

1) выступают в качестве юридических фактов, т. е. являются фактическими основаниями для формирования новых правоотношений, изменения или отмены старых отношений, создания нового правового статуса различных субъектов права.

2) будучи нормативными актами, устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, регулируют одинаковым образом для неограниченного круга лиц общественные отношения, определяют порядок управления, возможность назначения административных наказаний. Нормативные или индивидуальные акты управления могут регламентировать поведение того или иного субъекта, причем часто возлагая на него конкретные обязанности или предоставляя определенные права (или же устанавливая и то и другое);

3) могут служить правовым и фактическим основанием для подготовки и издания других административных актов;

4) могут выступать и в качестве юридических документов — доказательств в юридическом процессе;

5) могут стать важнейшим условием для осуществления тех или иных действий, а также для реального действия других правовых актов и реализации прав и свобод физических и юридических лиц;

6) являются правовыми средствами: осуществления современной правовой политики в административно-правовой сфере; проведения административной реформы; достижения целей государственного управления; осуществления позитивного функционирования органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; юридической защиты прав и свобод граждан; улучшения качества многообразной российской правовой жизни.