Административное право

Теория

31. Правительство Российской Федерации: порядок формирования, состав и основные полномочия

Ст.110-117 КРФ, ФКЗ от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве РФ».

Состав:

Часть 1 статьи 110 Конституции РФ определяет состав Правительства РФ следующим образом: «Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров».

Требования к кандидатам в члены Правительства Российской Федерации устанавливаются ст. 6 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и ч.4 ст. 110 Конституции РФ. В соответствии с ними членом Правительства Российской Федерации может быть: — Гражданин Российской Федерации; — Достигший возраста 30 лет; — Не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

В Конституции Российской Федерации и федеральном законодательстве предусмотрен смешанный, или комбинированный, способ формирования Правительства Российской Федерации. Данный способ основан на соучастии Президента РФ и Государственной Думы.

Назначение на должность Председателя Правительства:

Порядок назначения на должность Председателя Правительства РФ устанавливается ст. 7 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», а также ст. 111 Конституции РФ.

Так, Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом РФ после утверждения его кандидатуры Государственной Думой.

До принятия поправок к Конституции РФ Председатель Правительства РФ назначался Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

В соответствии с ч.2 ст.7 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» представление по кандидатуре Председателя Правительства РФвносится в Государственную Думу Президентом РФ не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Председателя Правительства РФ Государственной Думой или освобождения Президентом РФ от должности либо отставки Председателя Правительства РФ.

Далее Государственная Дума РФ в течение недели со дня внесения представления рассматривает кандидатуру Председателя Правительства РФ. По результатам рассмотрения Государственная Дума РФ вправе утвердить или отклонить представленную кандидатуру.

В случае утверждения Государственной Думой РФ представленной кандидатуры Председателя Правительства РФ Президент Российской Федерации в соответствии с ч.5 ст.7 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» назначает данную кандидатуру на должность Председателя Правительства РФ.

В случае отклонения Государственной Думой РФ представленной кандидатуры Председателя Правительства РФ Президент РФ имеет право внести в Государственную Думу РФ представление по новой кандидатуре Председателя Правительства РФ или повторно по той кандидатуре, которая была отклонена Государственной Думой РФ.

В случае трехкратного отклонения Государственной Думой РФ представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Президент Российской Федерации назначает на должность Председателя Правительства РФ без утверждения кандидатуры Государственной Думой. В соответствии с ч.4 ст.111 Конституции РФ в данном случае Президент Российской Федерации вправе распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.

Председатель Правительства РФ в соответствии с ч.1 ст.112 Конституции РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложение о структуре федеральных

органов исполнительной власти, за исключением случая, когда предшествующий Председатель Правительства РФ освобожден от должности Президентом РФ.

Назначение на должность заместителя Председателя Правительства:

Ст.112 Конституции и ст.9 ФКЗ:

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации назначаются на должность Президентом Российской Федерации после утверждения их кандидатур Государственной Думой. Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой.

Председатель Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуру Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации:

1) в случае формирования нового состава Правительства Российской Федерации — не позднее двухнедельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации;

2) в случае, если должность Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации стала вакантной после назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации, — не позднее недельного срока со дня появления вакантной должности Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации;

3) в случае, если должность Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации стала вакантной до назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации, — не позднее недельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума не позднее недельного срока со дня представления Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуры Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации принимает решение об утверждении или отклонении такой кандидатуры.

Если Государственная Дума утверждает представленную Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуру Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Президент Российской Федерации назначает данную кандидатуру на должность Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации.

Если Государственная Дума отклоняет представленную Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуру Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации вправе представить Государственной Думе новую кандидатуру Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации или повторно ту кандидатуру, которая была отклонена Государственной Думой.

После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Председателем Правительства Российской Федерации кандидатур заместителей Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе назначить Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации из числа кандидатур, представленных Президенту Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации. В этом случае утверждение кандидатуры Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой не требуется.

Назначение на должность федеральных министров:

Президент Российской Федерации назначает на должность:

1) федеральных министров — руководителей федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности, после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
2) иных федеральных министров после утверждения их кандидатур Государственной Думой.

Президент Российской Федерации вносит в Совет Федерации представление по кандидатуре федерального министра и другие материалы, характеризующие представляемую кандидатуру.

Совет Федерации не позднее недельного срока со дня получения представления и других материалов информирует в письменной форме Президента Российской Федерации о результатах рассмотрения представленной кандидатуры.

Председатель Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуру федерального министра:

1) в случае формирования нового состава Правительства Российской Федерации — не позднее двухнедельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации;

2) в случае, если должность федерального министра стала вакантной после назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации, — не позднее недельного срока со дня появления вакантной должности федерального министра;

3) в случае, если должность федерального министра стала вакантной до назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации, — не позднее недельного срока со дня назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Государственная Дума не позднее недельного срока со дня представления Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуры федерального министра принимает решение об утверждении или отклонении такой кандидатуры.

Если Государственная Дума утверждает представленную Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуру федерального министра, Президент Российской Федерации назначает данную кандидатуру на должность федерального министра. Президент Российской Федерации не вправе отказать в назначении на должность федерального министра, кандидатура которого утверждена Государственной Думой.

Если Государственная Дума отклоняет представленную Председателем Правительства Российской Федерации кандидатуру федерального министра, Председатель Правительства Российской Федерации вправе представить Государственной Думе новую кандидатуру федерального министра или повторно ту кандидатуру, которая была отклонена Государственной Думой.

После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных Председателем Правительства Российской Федерации кандидатур федеральных министров Президент Российской Федерации вправе назначить федерального министра из числа кандидатур, представленных Президенту Российской Федерации Председателем Правительства Российской Федерации. В этом случае утверждение кандидатуры федерального министра Государственной Думой не требуется.

Основные полномочия:

Ст.114 Конституции:

Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки, укрепления и защиты семьи, сохранения традиционных семейных ценностей, а также в области охраны окружающей среды;

в.1) обеспечивает государственную поддержку научно-технологического развития Российской Федерации, сохранение и развитие ее научного потенциала;

в.2) обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

е.1) осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечивает их участие в выработке и проведении государственной политики;

е.2) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности;

е.3) содействует развитию предпринимательства и частной инициативы;

е.4) обеспечивает реализацию принципов социального партнерства в сфере регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений;

е.5) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения, снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранение уникального природного и биологического многообразия страны, формирование в обществе ответственного отношения к животным

е.6) создает условия для развития системы экологического образования граждан, воспитания экологической культуры;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.