Муниципальное право

М. В. Коростелева, А. А. Савченко

8.7. Бюджетный процесс

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В силу статьи 9 Кодекса установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета относятся к бюджетным полномочиям муниципальных образований.

Из указанных правовых норм следует, что бюджетный процесс регламентируется не только нормами Бюджетного кодекса РФ, но и муниципальными правовыми актами.

Необходимо отметить, что основные положения, касающиеся бюджетно- го процесса, регламентированы главой 3 Бюджетного кодекса РФ. Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании принимаются в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ применительно к конкретному муниципалитету.

Рассмотрим бюджетный процесс на примере конкретного муниципалитета — Еланского муниципального района Волгоградской области.

Положение о бюджетном процессе в Еланском муниципальном районе Волгоградской области утверждено решением Еланской районной Думы Волгоградской области от 27.06.2018 г. № 275/51 — представительным органом муниципального образования.

Выделяют 5 основных этапов бюджетного процесса:

1. Составление проекта бюджета.
2. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.
3. Исполнение бюджета.
4. Контроль за исполнением бюджета.
5. Осуществление бюджетного учета.
6. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Основными участниками бюджетного процесса являются:

1) глава муниципального образования;
2) представительный орган в лице Еланской районной Думы;
3) Администрация Еланского муниципального района;
4) ревизионная комиссия Еланского муниципального района;
5) главные распорядители (распорядители) средств бюджета;
6) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
7) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
8) получатели бюджетных средств.

Положением о бюджетном процессе четко регламентированы полномочия каждого из участников бюджетного процесса.

Составление проекта бюджета.

Проект бюджета составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

Составление проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется Администрацией Еланского муниципального района. Администрация Еланского муниципального района направляет муниципальные программы, предусмотренные к финансированию из бюджета на очередной финансовый год и плановый период, в Еланскую районную Думу для внесения предложений.

Далее в обязательном порядке проводятся публичные слушания по проекту бюджета, по итогам которых принимаются те или иные рекомендации, вносятся предложения.

По завершению публичных слушаний администрация муниципалитета не позднее 15 ноября вносит на рассмотрение Думы проект решения о бюджете.

Рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Еланская районная Дума рассматривает проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях.

Проект решения о бюджете в течение суток со дня его внесения направляется председателем Думы в ревизионную комиссию для проведения его экспертизы, которая в 10-дневный срок подготавливает заключение на проект решения о бюджете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления.

В первом чтении Думой обсуждаются концепция проекта решения о бюджете, прогноз социально-экономического развития Еланского муниципального района и основные направления бюджетной и налоговой политики, рассматриваются основные характеристики бюджета.

В случае отклонения проекта решения о бюджете в первом чтении Еланская районная Дума возвращает проект решения на доработку в Администрацию Еланского муниципального района.

Во втором чтении проект решения о бюджете принимается окончательно.

Принятое решение о бюджете направляется главе муниципального образования для подписания и подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания.

Исполнение бюджета обеспечивается Администрацией Еланского муниципального района.

Бюджетная отчетность также составляется Администрацией Еланского муниципального района и является годовой.

Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит рассмотрению и утверждению решением Еланской районной Думы.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета осуществляется ревизионной комиссией Еланского муниципального района.

Администрация Еланского муниципального района представляет годовой отчет об исполнении бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года.

Ревизионная комиссия готовит заключение на годовой отчет об исполнении бюджета и не позднее 1 мая текущего года направляет его в Еланскую районную Думу и Администрацию района.

Решением Думы об утверждении исполнения бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета, Еланская районная Дума принимает решение об утверждении либо отклонении решения об исполнении бюджета.