4.4. Изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований. Упразднение поселений

Границы муниципальных образований не являются раз и навсегда установленными и могут изменяться в силу различных причин. Федеральный закон № 131-ФЗ, в отличие от ранее действующего Федерального закона № 154-ФЗ, закрепляет достаточно подробный механизм изменения границ и преобразования муниципальных образований.

Рассмотрим основные положения Закона:

1. Изменение границ, преобразование муниципальных образований, осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

2. С подобной инициативой может выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральные органы государственной власти.

3. Инициатива населения реализуется в порядке выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти оформляется решениями соответствующих органов. Закон субъекта Российской Федерации об изменении границ или преобразований муниципального образования не должен вступать в силу в период избирательной кампании по выборам органа местного самоуправления данного муниципального образования, в период проведения местного референдума.

4. Изменение границ, преобразование муниципального образования во всех случаях осуществляется с учетом мнения населения. Статья 12 Федерально- го закона № 131-ФЗ предусматривает два способа выражения мнения населения:

— в ряде случаев мнение населения должно быть выражено непосред- ственно населением путем голосования либо на сходе граждан;
— как правило, мнение население выражается представительными орга- нами муниципальных образований, границы которых изменяются.
— Федеральный закон № 131-ФЗ закрепляет следующие виды преобра- зования муниципальных образований:
— объединение муниципальных образований, — разделение муниципальных образований,
— изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения,
— изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его ста- тусом городского поселения,
— изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа,
— изменение статуса городского округа в связи с наделением его стату- сом городского округа с внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа с внутригородским делением,
— присоединение поселения к городскому округу с внутригородским делением,
— выделение внутригородского района из городского округа с внутриго- родским делением.

В Волгоградской области имеется практика двух видов преобразования муниципальных образований:

— объединение двух сельских поселений в одно (см., Закон Волгоградской области от 07 мая 2013 года № 43-ОД «Об объединении Комсомольского сельского поселения и Ленинского сельского поселения, входящих в состав Николаевского муниципального района Волгоградской области»);
— объединение всех сельских поселений в единый городской округ (см., Закон Волгоградской области от 28 июня 2012 года № 65-ОД «Об объедине- нии сельских поселений, входящих в состав Михайловского муниципального района Волгоградской области, с городским округом город Михайловка Волгоградской области»).

5. Федеральный закон № 131-ФЗ называет 2 условия для упразднения поселения:

— упразднение поселения возможно на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность насе- ления сельского поселения составляет менее 100 человек;
— на сходе граждан, проживающих в указанном поселении, должно быть решение об упразднении данного поселения.

Территория упраздняемого поселения входит в состав муниципального района в качестве межселенной территории.

Упразднение поселения осуществляется законом субъекта РФ. Субъекты выдвижения инициативы об упразднение поселения, порядок ее выдвижения, аналогичны выдвижению инициативы об изменении границ, преобразовании муниципальных образований.

В случае, если в поселении отсутствуют жители, органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение об изменении административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, в результате которого происходит упразднение поселения.