8.2. Муниципальное имущество

В соответствии с частью 2 статьи 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Данная конституционно- правовая гарантия закрепила возможность существования муниципальной собственности на равных основаниях со всеми иными формами собственности.

Как обозначалось выше, согласно статье 49 Федерального закона № 131- ФЗ, находящееся в муниципальной собственности имущество является составным элементом экономической основы местного самоуправления.

Необходимо обратить внимание, что Федеральный закон № 131-ФЗ наряду с понятием «муниципальная собственность» использует понятие «муниципальное имущество», тем самым разграничивая вышеуказанные категории.

В отличие от понятия муниципального имущества, законодательное определение которого отсутствует, в статье 315 Гражданского кодекса РФ содержится определение муниципальной собственности.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

К муниципальной собственности относится:

1) имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение;

2) муниципальная казна — средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Статья 50 Федерального закона № 131-ФЗ более детально раскрывает содержание муниципального имущества, определяя виды объектов, которые могут находиться в собственности муниципальных образований (муниципальной собственности):

— имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения муниципального образования;

— имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

— имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномо- чий органов местного самоуправления, переданных им по межмуниципальным соглашениям, заключенным в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ;

— имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

— имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не входящее в вышеуказанный перечень, данное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.

Вышеуказанное положение Закона имеет крайне важное практическое значение, в связи с чем требует пояснения на конкретном примере.

В собственности сельского поселения имеется скотомогильник (биотермическая яма). Между тем, в силу федерального законодательства, полномочия по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, на основании статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ такой объект как скотомогильник не может находиться в муниципальной собственности и подлежит передаче в собственность субъекта РФ (региональную казну).

Подводя итог, можно заключить, что под муниципальным имуществом следует понимать объекты, составляющие муниципальную казну или закрепленные за муниципальными предприятиями и учреждениями, предназначенные для реализации вопросов местного значения и иных муниципальных полномочий, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию, а также для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. Данная гарантия имеет чрезвычайно важное практическое значение и предполагает, что государство в лице органов государственной власти не вправе вмешиваться в вопросы управления муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования вправе приобретать, отчуждать, передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, совершать различные сделки в порядке, установленном законодательством (например, сдавать в аренду или передавать в безвозмездное пользование).

Для эффективного управления муниципальным имуществом и осуществления полномочий по решению вопросов местного значения муниципальные образования вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных.

Практика создания муниципальных предприятий и учреждений весьма распространена в Российской Федерации. К примеру, администрация города Волжского является учредителем таких организаций как МУП «Волжская автомобильная колонна № 1732», МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство», МБУ «Центр культуры и искусства «Октябрь».

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.