5.1. Компетенция местного самоуправления: понятие и структурные элементы

Смысл местного самоуправления в Российской Федерации фактически закреплен в статье 130 Конституции РФ и заключается в самостоятельном решении населением вопросов местного значения, владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью. Таким образом, государство, закрепляя институт местного самоуправления, делегирует ряд вопросов, которые наиболее эффективно и целесообразно решать именно на местном уровне. Указанный аспект можно характеризовать как «функциональные основы местного самоуправления», которым посвящены главы 3 и 4 Федерального закона № 131-ФЗ.

Базовой категорией, характеризующей содержание деятельности любого социального управления, в том числе и местного самоуправления, является компетенция (например, компетенция Правительства, судебных органов и прочее). В данном параграфе мы рассмотрим понятие и содержание компетенции местного самоуправления.

Зачастую на практике категорию «компетенция» отождествляют с категориями «полномочия», «вопросы местного значения» и «предмет ведения». Однако очень важно разграничивать вышеуказанные понятия. Термин «компе- тенция» является наиболее широким термином, включающим в себя иные вы- шеуказанные категории.

Анализируя действующее законодательство, можно сделать вывод, что компетенция местного самоуправления включает в себя следующие структурные элементы:

1. Вопросы местного значения, закрепленные статьями 14, 15, 16, 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ.

2. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, закрепленные статьями 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ.

3. Полномочия органов местного самоуправления, закрепленные Федеральным законом № 131-ФЗ и иными нормативными актами.

4. Отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления.

Под компетенцией местного самоуправления следует понимать установленные нормами Конституции РФ, законов, подзаконных актов совокупность прав и обязанностей органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.