9.1. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

Как известно, ответственность выступает неотъемлемым атрибутом правового статуса как индивидуального субъекта права — личности, должностного лица, так и коллективного субъекта — юридических лиц, органов государственной власти, местного самоуправления.

Е. М. Заболотских отмечает, что правовая охрана общественных отношений непосредственно связана с возможностью применения мер государственно го принуждения (санкций) за нарушение правовых предписаний. Неблагоприятные последствия, которые применяются к нарушителям муниципально- правовых норм, закрепляются в соответствующих санкциях.

Необходимо обратить внимание, что глава 10 Федерального закона № 131-ФЗ посвящена ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления посвящена, контролю за их деятельностью.

Термин «муниципально-правовая ответственность» все чаще появляется на страницах научной и учебной литературы, что связано с разработкой теоретических основ отрасли муниципального права и ее правовых институтов.

Одной из первых вводит в научный оборот указанный термин Е. С. Шугрина. Она пишет: «В зависимости от вида юридической ответственности можно выделить уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную и муниципально-правовую ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

Как справедливо отмечает Е. М. Заболотских, в вопросе о выделении муниципально-правовой ответственности в самостоятельный вид юридической ответственности в научной литературе выделяются три позиции.

1. Муниципально-правовая ответственность представляет собой новый, самостоятельный вид юридической ответственности, выделяемый по такому критерию, как инстанция ответственности, т.е. сторона правоотношения, перед которой наступает ответственность. В качестве такой стороны выступает население муниципального образования. Именно по этому признаку, по мнению Е. С. Шугриной, «производится разграничение муниципально-правовой и конституционно-правовой ответственности».

2. Муниципально-правовая ответственность рассматривается как комплексный институт, охватывающий все отношения ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами. Такой подход разделяют Н. Н. Черногор, Е. В. Измайлова, И. А. Алексеев.

3. Существует конституционно-правовая ответственность за нарушение муниципально-правовых норм, какие-либо основания для выделения в отдельный вид муниципально-правовой ответственности (включая употребление самого термина «муниципально-правовая ответственность») отсутствуют. Такого взгляда придерживаются в основном конституционалисты, считающие выделение муниципально-правовой ответственности искусственным, например С. Д. Князев, Н. М. Колосова и другие.

Выделим основные особенности муниципально-правовой ответственности:

1. Является самостоятельным видом юридической ответственности. Каждый вид юридической ответственности выполняет задачу охраны определенной группы общественных отношений, урегулированных правом. К примеру, нормы уголовного права направлены на защиту общества от преступных посягательств, административная ответственность направлена на профилактику совершения административных правонарушений. Специфика муниципальных правоотношений, как и выделение отрасли муниципального права, является общепризнанной, что дает нам основание говорить о существовании муниципально-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности.

2. Регламентируется нормами законодательства о местном самоуправлении. Для каждого вида юридической ответственности характерно наличие специфических нормативно-правовых актов, закрепляющих основания, условия и процедуры привлечения к ответственности.

3. Особый объект муниципального правонарушения. Объектом муниципального правонарушения выступают регулируемые и закрепляемые нормами муниципального права общественные отношения в сфере решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.

4. Муниципально-правовая ответственность наступает за ненадлежащее осуществление муниципальной власти (в формах представительной и непосредственной демократии). Таким образом, основанием для ее наступления будет являться неисполнение или ненадлежащее исполнение органами и должностными лицами местного самоуправления возложенных на них в силу закона полномочий.

5. Наличие особых видов санкций, отсутствующих в других видах юридической ответственности, а именно, удаления главы муниципального образования в отставку, отзыв выборного должностного лица избирателями и пр.

6. Особая процедура привлечения к муниципально-правовой ответственности, как правило, представляющая собой несколько последовательных этапов.

Е. М. Заболотских предлагает под муниципально-правовой ответственностью понимать закрепляемую муниципально-правовыми нормами обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления, ненадлежащим образом осуществляющих полномочия по решению вопросов местного значения, отвечать за свои противоправные деяния и претерпевать действие муниципально-правовых санкций, налагаемых на них уполномоченной инстанцией (государственными органами).

Выделяют следующие функции муниципально-правовой ответственности:

1) побудительная — меры муниципально-правовой ответственности, имея прежде всего превентивное значение, служат средством лучшей организации работы органов и должностных лиц местного самоуправления, депутатов, т.е. они стимулируют должное поведение субъектов муниципально-правовых отношений;

2) карательная — применение мер муниципально-правовой ответственности влечет неблагоприятные правовые последствия для субъектов муниципально-правовых отношений;

3) восстановительная — у муниципально-правовой ответственности, как и у юридической ответственности в целом, имеется цель восстановления действия нарушенного права.

Федеральный закон № 131-ФЗ выделяет 3 вида юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления:

- перед населением;
- перед государством;
- перед физическими и юридическими лицами.

Рассмотрим основания наступления указанных видов ответственности и особенности процедуры привлечения.