8.3. Местный бюджет: понятие, принципы, структура, правовое регулирование

Согласно статье 10 Бюджетного кодекса РФ бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой и включает в себя федеральный, региональный и местный бюджеты. В свою очередь, местные бюджеты включают в себя бюджеты муниципальных районов, городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя, бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов. Таким образом, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Указанное положение дублируется и в статье 52 Федерального закона № 131-ФЗ. Указанное положение является важнейшей гарантией экономической самостоятельности муниципального образования.

Ни Бюджетный кодекс РФ, ни Федеральный закон № 131-ФЗ не содержат определения категории «местный бюджет».

Однако, анализируя положения законодательства, можно дать следующее определение: местный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств муниципального образования, предназначенных для финансового обеспечения вопросов местного значения и иных полномочий муниципалитета.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, образуют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Вопросы, связанные с местными бюджетами, в значительной мере регламентируется Бюджетным кодексом РФ. Положения главы 8 Федерального закона № 131-ФЗ во многом корреспондируют положениям Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, общественные отношения, возникающие в связи с формированием, утверждением, исполнением местного бюджета и контролем за его исполнением, регулируются Налоговым кодексом РФ, иными федеральными за- конами, а также законами субъектов Российской Федерации. Правовое регулирование части вопросов, связанных с местными бюджетами, также осуществляется правовыми актами органов местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации основана на следующих принципах:

— единства бюджетной системы Российской Федерации;
— разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
— самостоятельности бюджетов;
— равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
— полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;
— сбалансированности бюджета;
— эффективности использования бюджетных средств; — общего (совокупного) покрытия расходов
— бюджетов; прозрачности (открытости);
— достоверности бюджета;
— адресности и целевого характера бюджетных средств;
— подведомственности расходов бюджетов;
— единства кассы.

Указанные принципы являются едиными и в полной мере распространяются, в том числе, и на местные бюджеты. Содержание каждого из указанных принципов подробно раскрывается в статьях 29–38.2 Бюджетного кодекса РФ.

Структурно местные бюджеты состоят из двух элементов: доходов и расходов.

В случае, если доходная часть бюджета равна расходной, такой бюджет является сбалансированным. Если доходная часть бюджета превышает расходную (что на практике возникает крайне редко), такой бюджет называется профицитным. Если же расходная часть превышает доходную (наиболее распространенная ситуация) — бюджет дефицитный.