5.2. Вопросы местного значения и права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения

Вопросы местного значения является основным элементом компетенции муниципальных образований. Именно в целях реализации таких вопросов создаются муниципальные образования, и собственно говоря, существует местное самоуправление.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В ранее действующем Федеральном законе 1995 года № 154-ФЗ использовалась категория «предметы ведения» муниципальных образований, а вопросы местного значения являлись составной частью предметов ведения.

Определим основные признаки, присущие именно вопросам местного значения как элементу компетенции:

1. Первым отличительным признаком вопросов местного значения является их направленность на непосредственное жизнеобеспечение местного населения. На самом деле, анализируя статьи 14-16.2, мы можем убедиться, что данная формулировка не является преувеличением. Например, к вопросам местного значения относятся: газо- и водоснабжение, осуществление первичных мер пожарной безопасности, обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями и пр.

2. Вопросы местного значения закрепляются исключительно Федеральным законом № 131-ФЗ, их перечни являются закрытыми, не допускается расширительное толкование перечней вопросов местного значения.

Таким образом, к примеру, невозможно наделить муниципальное образование дополнительным вопросом местного значения Указом Президента РФ, Постановлением Правительства РФ или губернатора. Необходимо обратить внимание, что согласно ранее действующему Федеральному закону № 154-ФЗ от 1995 года перечни таких вопросов не были закрытыми, что крайне негативно отражалось на правоприменительной практике.

3. Вопросы местного значения осуществляются населением и органами местного самоуправления самостоятельно и под свою ответственность. Данный признак проистекает из принципа самостоятельности и независимости местного самоуправления от органов государственной власти, что является одной из основ конституционного строя Российской Федерации. К примеру, в каждом муниципальном образовании самостоятельно утверждается бюджет, принимается устав, организуется досуг местного населения, решаются вопросы благоустройства населенных пунктов и пр. При этом, самостоятельность не означает бесконтрольности, в связи с чем это принцип корреспондирует принципу ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных полномочий.

4. Вопросы местного значения закрепляются за конкретными типами муниципальных образований. В Федеральном законе № 131-ФЗ отражены вопросы местного значения сельских и городских поселений (статья 14), муниципальных районов (статья 15), городских округов (статья 16) и внутригородских районов (статья 16.2). В ранее действующем Федеральном законе № 154-ФЗ от 1995 года предусматривался единый для всех видов муниципальных образований перечень вопросов местного значения.

Рассмотрим некоторые важные положения, закрепленные Федеральном законом № 131-ФЗ, связанные с вопросами местного значения.

— До 2014 года вопросы местного значения сельских и городских поселений не разграничивались, закреплялся единый перечень вопросов местного значения поселений. Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ были внесены существенные изменения, а именно, сельские поселения были разгружены от многих несвойственных им полномочий. В настоящее время, закон закрепляет 40 вопросов местного значения городских поселений, из которых согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ только 13 являются вопросами местного значения сельских поселений. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципальных образований за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из вопросов местного значения городских поселений. В Волгоградской области, как и во всех остальных субъектах Российской Федерации, принят такой закон — Закон Волгоградской области от 28 ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области». Названный закон закрепил за сельскими поселения дополнительно 17 вопросов из перечня вопросов местного значения городских поселений. Таким образом, в настоящее время в Волгоградской области, сельские поселения реализуют 30 вопросов местного значения.

— По общему правилу, каждое муниципальное образование реализует вопросы местного значения самостоятельно. Однако, как мы ранее отмечали, в Российской Федерации закреплена двухуровневая модель местного самоуправления, где сельские и городские поселения территориально входят в состав муниципальных районов. Муниципальные районы финансово-экономически являются более устойчивыми и развитыми муниципальными образованиями, в связи с чем законом закреплен механизм взаимопомощи поселений и муниципальных районов в реализации вопросов местного значения. Так, согласно пункту 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного само- управления муниципальных районов и поселений, входящих в их состав, вправе заключать соглашения о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов муниципальных образований. В данном случае необходимо обратить внимание на два момента:

1) предметом таких соглашений могут являться исключительно вопросы местного значения, передача каких-либо иных полномочий невозможна;

2) передача полномочий с поселения на район либо наоборот возможна только с одновременной передачей финансовых средств на осуществление таких полномочий.

В Волгоградской области практика заключения подобных соглашений реализуется весьма активно.

Характеризуя вопросы местного значения, необходимо обратить внимание на такой элемент компетенции как права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Перечни таких прав закреплены статьями 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона № 131-ФЗ. Коренное отличие данного элемента компетенции от вопросов местного значения заключается в следующем: органы местного самоуправления обязаны исполнять вопросы местного значения, за неисполнение или ненадлежащее их исполнение наступает ответственность перед населением и государством, возможно удаление высших должностных лиц о отставку и т.д.

А вопросы, отраженные в статьях 14.1, 15.1 и 16.1 Федерального закона № 131- ФЗ, органы местного самоуправления исполнять вправе при наличии финансовых средств, кадров и имущества, необходимого для их реализации. За неисполнение данных вопросов ни органы местного самоуправления, ни их должностные лица привлечены к ответственности быть не могут. К таким вопросам относятся, в частности, создание музеев, совершение нотариальных действий, отлов и содержание безнадзорных животных и пр.