7.4. Местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования)

В части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ закреплена обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). Указание на то, что местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обусловлено необходимостью определить в общих чертах компетенцию данного органа. Он наделяется полномочиями как по решению вопросов местного значения, так и по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень с федерального или регионального.

Данный орган обязателен к формированию в каждом муниципальном образовании. Исключение сделано только для поселения, являющегося административным центром муниципального района. Указанным поселениям предоставлена возможность упразднить свою администрацию, а исполнение ее полномочий возложить на администрацию муниципального района, при условии, что данная возможность нормативно регламентирована в уставах таких поселения и муниципального района. В Волгоградской области такие поселения есть. Например, Уставом Светлоярского муниципального района Волгоградской области закреплено, что администрация Светлоярского муниципального района исполняет полномочия администрации Светлоярского городского поселения (статья 24.1). Вместе с тем следует отметить, что практика «возложения» полномочий администрации поселения на администрацию муниципального района, центром которого данное поселение является, не получила в субъекте широкого распространения.

Порядок формирования и организацию руководства местной администрацией регулирует статья 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ. Ею руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Единоначалие, в противовес коллегиальности, — такой принцип управления, при котором руководитель лично принимает решения от имени органа в целом и несет персональную ответственность за деятельность возглавляемого органа. Глава местной администрации единолично действует и принимает решения от имени местной администрации, в частности, издает правовые акты местной администрации.

Главой местной администрации, во-первых, может быть глава муниципального образования, избранный любым возможным для этого способом. Во- вторых, им может быть гражданин, назначенный на указанную должность по контракту, заключенному по результатам конкурса. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ. Типовая форма контракта с лицом, назначаемым на должность главы местной администрации по контракту, утверждается законом субъекта Российской Федерации. В Волгоградской области таким законом является Закон Волгоградской области от 11.02.2008 года № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», в качеств приложения к которому и идет типовая форма контракта.

Лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по кон- тракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности, является муниципальным служащим. Нанимателем для него является муниципальное образование, а его правовой статус, помимо Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, регламентирован нормами Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Несмотря на этот факт, глава местной администрации подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Таким образом, в уставе муниципального образования нельзя закрепить норму о том, что глава местной администрации также может быть подконтролен главе муниципального образования. Это будет противоречить федеральному законодательству.

Но поскольку контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования, именно он выступает для главы местной администрации представителем нанимателя, который может наделяться правом привлечения главы администрации к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, привлечение главы администрации к данному виду ответственности возможно при условии закрепления этого в контракте с ним. Учитывая, что Федеральный закон от 07 мая 2009 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» усилил ответственность главы муниципального образования за обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, включение указанной нормы в контракт с главой администрации является целесообразным.

Поскольку к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования отнесен контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, то и местная администрация, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, подконтрольна представительному органу муниципального образования.

Как уже отмечалось, глава местной администрации руководит исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления на принципах единоначалия. Принцип единоначалия в деятельности главы администрации предполагает, что он может как непосредственно руководить органами и структурными подразделениями местной администрации, так и назначить руководителей данных подразделений; издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации; определяет структуру местной администрации (хотя она и утверждается представительным органом). Вместе с тем глава администрации несет персональную ответственность за деятельность данного органа.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В неѐ могут входить как отраслевые (функциональные), так и территориальные органы местной администрации. То есть под структурой местной администрации понимается ее внутреннее подразделение на отраслевые, функциональные или территориальные органы, которые могут носить различные наименования — отделы, комиссии, комитеты, управления и т.п. Также в структуре администрации обязательно отражаются порядок назначения и полномочия руководителей таких подразделений. Понятно, что развитая структура администрации имеет место в крупных муниципальных образованиях, где существует необходимая финансовая база для решения вопросов местного значения. Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства, например здравоохранением, образованием и т. д. Под функциональными подразделениями подразумевают подразделения, отвечающие за определенные направления муниципальной деятельности, например за управление финансовыми средствами, муниципальной собственностью, решение экологических проблем. В то же время деление подразделений на отраслевые и функциональные достаточно условно, в отдельных сферах управления также осуществляются такие функции, как планирование, учет ресурсов и т.п. Территориальные органы создаются для более эффективного решения вопросов местного значения в городах, имеющих районное деление, или в поселениях, входящих в состав муниципального образования, и могут, в свою очередь, иметь отраслевые и функциональные отделы.

Местная администрация как орган местного самоуправления обладает правами юридического лица, и в этом качестве является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций (часть 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ). В качестве юридического лица она подлежит государственной регистрации в соответствии с федеральным законом. Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.