Муниципальное право

М. В. Коростелева, А. А. Савченко

5.4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Рассматривая зарубежные модели местного самоуправления, мы обращали внимание, что российская модель наиболее близка по большинству признаков к смешанной (германской) модели местного самоуправления. Одним из ярких признаков данной модели является возможность государства делегировать часть своих функций органам местного самоуправления. Российская Федерация не стала исключением, закрепив в статье 132 Конституции возможность наделения органов местного самоуправления законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Детальная регламентация механизма передачи таких полномочий регламентируется главой 4 Федерального закона № 131-ФЗ.

Рассмотрим основные положения Закона, устанавливающие порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями:

1. Закон закрепляет определение категории «отдельных государственных полномочий», под которыми понимаются полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения.

2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только законами:

- полномочиями Российской Федерации — федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации,
- полномочиями субъектов Российской Федерации — законами субъектов Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Следовательно, невозможно «нагрузить» муниципалитеты государственными полномочиями, например, Указом Президента РФ или Постановлением Губернатора Волгоградской области.

3. Как правило, отдельные государственные полномочия передаются органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ. Данное положение Закона является обоснованным, поскольку именно муниципальные районы и городские округа имеют гораздо более развитый экономический и кадровый потенциал и возможности, в сравнении с городскими и сельскими поселениями. Между тем, законом не запрещено наделять и поселения отдельными государственными полномочиями.

4. Законом регламентирован срок наделения отдельными государственными полномочиями: органы местного самоуправления могут наделяться такими полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5. Отдельные государственные полномочия передаются одновременно с передачей финансовых средств на их исполнение! Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

6. Закон закрепляет четкий перечень существенных условий, которые должны содержаться в законе, наделяющем органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (см. пункт 6 статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ).

7. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по вопросам осуществления органами местного само- управления отдельных государственных полномочий в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

8. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

9. Органы государственной власти, наделяя органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществляют контроль за осуществлением, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, в свою очередь, обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением переданных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, которые могут быть обжалованы в судебном порядке.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является очень распространенной практикой как в Российской Федерации в целом, так и в Волгоградской области, в частности.

Наиболее ярким примером наделения органов местного самоуправления федеральными государственными полномочиями является первичный воинский учет. Данное полномочие является полномочием Министерства обороны РФ, однако ежегодно Министерство передает это полномочие всем органам местно- го самоуправления вместе с соответствующими денежными средствами в целях эффективной ее реализации.

В Волгоградской области также распространена практика наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями региональных органов власти. Так, к примеру, регистрация актов гражданского состояния, деятельность по опеке и попечительству, обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних являются региональными государственными полномочиями, переданными для осуществления органам местного самоуправления.