8.1. Понятие и содержание экономических основ местного самоуправления

Местное самоуправление представляет собой один из уровней власти, наделенный законодателем весьма широкими полномочиями. Многие авторы совершенно справедливо отмечают, что эффективность решения вопросов местного значения и иных полномочий, отнесенных к ведению муниципалитета, напрямую зависит от эффективности его экономики. Перенося данный вопрос в математическую плоскость, можно утверждать, что уровень экономического развития муниципального образования прямо пропорционален эффективности управления муниципальной собственностью и финансовыми ресурсами. В данной главе мы раскроем содержание основных элементов экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации.

Экономические основы местного самоуправления являются ярчайшим примером межотраслевого характера муниципального права, поскольку правовое регулирование данного института осуществляется не только нормами Федерального закона № 131-ФЗ, но и бюджетным, налоговым, гражданским законодательством.

Правовое регулирование экономических основ местного самоуправления осуществляется, в частности:

Конституцией РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Муниципальная собственность в силу статьи 8 Конституции РФ признается и защищается наравне с другими формами собственности и составляет материальную базу местного самоуправления.

Европейской Хартией местного самоуправления, согласно которой:

- органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточным собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций;

- финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставляемым им конституцией или законом полномочиям;

- часть финансовых средств органов местного самоуправления должны поступать от местных налогов и сборов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, установленных законом;

- финансовые системы, на которых основываются средства муниципалитетов, должны быть достаточно разнообразными и гибкими;

- закрепляется защита экономически слабых муниципальных образований, для чего вводятся процедуры финансового выравнивания.

Налоговым кодексом РФ, Бюджетным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ; Федеральными законами (напр., Федеральный закон от 21.12.2001 г.
№ 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);

Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ, актами федеральных органов исполнительной власти (в частности, Постановление Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», Приказ Минфина РФ № 194н, Минэкономразвития РФ № 701 от 29.12.2010 г. «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализации региональных и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов»);

Уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ (в частности, Закон Волго- градской области от 26.07.2005 г. № 1093-ОД «О межбюджетных отношениях в Волгоградской области», Закон Волгоградской области от 09.02.2011 г. № 2151- ОД «О дотациях бюджетам муниципальных образований Волгоградской области на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов»);

Уставы и иные муниципальные нормативные правовые акты (напр., решение Дубовской районной Думы Волгоградской области от 29.09.2016 г.
№ 40/328 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Дубовском муниципальном районе» Решение Совета депутатов Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района Волгоградской области от 30.10.2017 г. № 42/175 «Об установлении земельного налога на территории Ветютневского сельского поселения Фроловского муниципального района»).

Среди федеральных законов особое место занимает Федеральный закон № 131-ФЗ, глава 8 которого полностью посвящена экономической основе местного самоуправления. В ней заключены правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с муниципальной собственностью, — владением, пользованием и распоряжением муниципальным имуществом, составлением, утверждением и исполнением местных бюджетов, осуществлением имущественных прав муниципальных образований и некоторые другие вопросы.

Согласно ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ, экономическую основу местного самоуправления составляют следующие элементы:

1) находящееся в муниципальной собственности имущество

2) средства местных бюджетов

3) имущественные права муниципальных образований.

Таким образом, как институт муниципального права, экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципаль- ных образований.