9.2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением

В силу статьи 71 Федерального закона № 131-ФЗ основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ.

При этом обратим внимание, что Закон называет единственный инструмент такой ответственности — отзыв населением муниципального образования депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Необходимо отметить, что отзыв выборных лиц избирателями не является новеллой действующего закона, данный механизм базируется на многолетней практике, существующей как в зарубежных странах, так и в отечественной истории местного самоуправления.

Так, отзыв выборных должностных лиц предусмотрен в законодательстве более трети штатов США. В Японии также на законодательном уровне закреплена такая практика и активно используется. Статистика свидетельствует, что в 1947–1983 гг. местные жители в Японии использовали свое право требовать отзыва глав органов местного самоуправления 516 раз, отзыва депутатов муниципальных собраний — 204. Подобный институт имеется и в КНР.

В России право на отзыв выборных лиц, в частности депутатов, появилось вместе с рождением Советов. 23 ноября 1917 г. по инициативе В. И. Ленина ВЦИК принял Декрет «О праве отзыва делегатов». В дальнейшем норма об отзыве была включена во все Конституции РСФСР.

В настоящее время процедура отзыва выборных лиц избирателями регламентируется статьей 24 Федерального закона № 131-ФЗ и уставами муниципальных образований.

Согласно статье 44 Закона в уставе муниципального образования могут определяться виды и основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе основания и порядок отзыва выборных лиц, досрочного прекращения полномочий выборных органов и лиц местного самоуправления.

При этом в силу п. 2 статьи 24 Закона основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке.

Как правило, предусматриваются следующие основания для отзыва, подтвержденные в судебном порядке:

1) нарушение (несоблюдение) выборным лицом Конституции РФ, федерального законодательства, устава (Основного Закона) и законодательства субъекта РФ, устава и иных нормативных актов муниципального образования;

2) невыполнение депутатом своих полномочий (обязанностей), неисполнение главой муниципального образования полномочий по занимаемой должности, определенных уставом и муниципально-правовыми актами;

3) совершение действий, порочащих звание депутата, главы муниципального образования;

4) утрата доверия избирателей;

5) возникновение обстоятельств о противоправной деятельности выбор-ного лица, открывшихся после его избрания, если данные обстоятельства могли быть существенными или решающими при определении выбора избирателей.

Закрепленная действующим Законом процедура отзыва крайне сложна, поскольку аналогична проведению местного референдума.

Голосование по отзыву выборного лица проводится по инициативе населения в порядке, установленном законодательством для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ.

Такими законами являются Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закон Волгоградской области от 16.11.1998 г. № 222-ОД «О местном референдуме в Волгоградской области».

Указанными законами регламентируется, в том числе, порядок выдвижения инициативы, подготовки к проведению референдума, агитации, непосредственно проведения процедуры и подведения итогов референдума, а соответственно, и процедуры отзыва выборных лиц избирателями.

Процедура отзыва выборных лиц местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

В случае, если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.

Итоги голосования по отзыву и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).