8.6. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований

Как было указано выше, профицитные бюджеты муниципальных образований, при которых доходная часть бюджета превышает расходную, является крайне редким явлением. Напротив, дефицит местного бюджета, к сожалению, представляет собой весьма распространенное явление бюджетной системы Российской Федерации. Естественно, в условиях, когда расходная часть бюджета превышает доходную, существует опасность неисполнения муниципалитетом каких-либо полномочий, возложенных на него законом. Между тем, как мы помним, вопросы местного значения представляют собой вопросы непосредственного жизнеобеспечения жизнедеятельности местного населения. Таким образом, дефицит бюджета может повлечь за собой весьма негативные последствия на практике. В целях разрешения этой проблемы действующим законодательством закреплены меры финансовой поддержки муниципальных образований.

В настоящее время на федеральном уровне механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований регламентируется исключительно Бюджетным кодексом РФ, статьи 60-61 Федерального закона № 131-ФЗ содержат отсылочную норму именно на Бюджетный кодекс РФ.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований осуществляется при помощи ранее обозначенных нами межбюджетных трансфертов, а именно:

1) дотациями, предоставляемыми на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений их использования;

2) субсидиями, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) на софинансирование определенных расходных обязательств;

3) субвенциями, предоставляемые из федерального или регионального бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному образованию.

При этом статья 136 Бюджетного кодекса РФ содержит четкий перечень условий предоставления межбюджетных трансфертов из регионального бюджета. К таким условиям относятся:

1) необходимость исполнения органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства;

2) в случае, если в бюджете муниципального образования доля дотаций из других бюджетов в течение двух из трех последних финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов, такие муниципальные образований не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления. Такие нормативы устанавливаются ежегодно (см., Постановление Администрации Волгоградской области от 26.10.2017 г. № 558-п);

3) в случае, если в бюджете муниципального образования доля дотаций из других бюджетов в течение двух из трех последних финансовых лет превышала 20 процентов собственных доходов, такие муниципальные образований не имеют права исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных законодательством к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления (напр., в таком случае, муниципалитет не вправе исполнять отдельные государственные полномочия).