4.3. Установление границ муниципальных образований, требования к границам

Одним из основных признаков муниципального образования является четко установленная граница. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации.

Рассмотрим, к примеру, Закон Волгоградской области от 20 января 2005 года № 994-ОД «Об установлении границ и наделении статусом Калачевского района и муниципальных образований в его составе».

Во-первых, данный Закон наделяет Калачевский муниципальный район статусом муниципального образования, определяет его административный центр — город Калач-на-Дону.

Во-вторых, Закон закрепляет перечень сельских и городских поселений, входящих в состав Калачевского муниципального района, а также перечни населенных пунктов, входящих в состав поселений.

В-третьих, Закон содержит картографическое, очень четкое и детальное, описание границы Калачевского района Волгоградской области. которое имеет крайне важное практическое значение, позволяющее не допустить территориальных споров.

Требования к границам территорий четко закреплены в статье 11 Федерального закона № 131-ФЗ. Рассмотрим основные положения:

1. В Российской Федерации имеет место двухуровневая модель местного самоуправления. Это означает, что территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями (сельскими и городскими) и городскими округами. Это первый, нижний уровень местного самоуправления. Поселения и межселенные территории входят в состав муниципального района, который представляют собой второй уровень местного самоуправления.

2. В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

3. В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью сельского населения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сель- ских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каж- дый (для территории с высокой плотностью сельского населения — менее 3000 человек каждый).

4. Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает требования к размеру муниципальных образований: как правило, границы сельского поселения устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы городского округа, муниципального района — с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно.

5. Территории населенных пунктов, территории муниципальных образований не могу пересекаться, а именно:

- территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения, городского округа;
- территория одного поселения не может входить в состав территории другого поселения;
- территория городского округа не входит в состав территории муници- пального района;
- территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.