Муниципальное право

М. В. Коростелева, А. А. Савченко

7.5. Контрольно-счетный орган муниципального образования

Контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Основными актами, регламентирующими порядок организации и деятельности контрольно-счетных органов, являются Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Статья 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации закрепляет, что контрольные органы муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств местных бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита местных бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Деятельность контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности (статья 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ).

Наименование, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно- счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ.

Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа. Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования. Предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования вносятся в представительный орган муниципального образования:

1) председателем представительного органа муниципального образования;

2) депутатами представительного органа муниципального образования — не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа муниципального образования;

3) главой муниципального образования.

Кроме того, право внесения предложений о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа может быть предоставлено также комитетам и комиссиям представительного органа муниципального образования.

Требования к кандидатурам на должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетных органов установлены в статье 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ.

Должностные лица контрольно-счетных органов обладают гарантиями профессиональной независимости.

Срок полномочий председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа устанавливается муниципальным нормативным правовым актом и не должен быть менее, чем срок полномочий представительного органа муниципального образования.

Структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В контрольно-счетном органе может быть образован коллегиальный орган (коллегия), который рассматривает наиболее важные вопросы деятельности контрольно-счетного органа, включая вопросы планирования и организации его деятельности, методологии контрольной деятельности. Компетенция и порядок работы коллегиального органа (коллегии) определяются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и (или) регламентом контрольно-счетного органа.

Основные полномочия контрольно-счетного органа муниципального образования закреплены в статье 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ. В их числе контроль за исполнением местного бюджета, а также за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. То есть эти органы осуществляют внешний муниципальный финансовый контроль в форме контрольных или экспертно-аналитических мероприятий.

Финансовое обеспечение деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования осуществляется за счет средств местного бюджета и предусматривается в объеме, позволяющем обеспечить возможность осуществления возложенных на них полномочий. Контроль за использованием самим контрольно-счетным органом бюджетных средств, муниципального имущества осуществляется на основании решений представительного органа муниципального образования.

В Волгоградской области действует Закон Волгоградской области от 16 марта 2012 г. № 26‑ОД «О некоторых вопросах организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований в Волгоградской области». Они созданы во всех муниципальных районах (32) и городских округах (6), а также в 2 городских и 2 сельских поселениях (всего на территории области 42 контрольно-счетных органа муниципального образования). С 2012 года все муниципальные контрольно-счетные органы, созданные в субъекте, являются органами местного самоуправления, имеют статус юридического лица и входят в Ассоциацию контрольно-счетных органов Волгоградской области.