5.3. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Вторым важным элементом компетенции муниципальных образований являются полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В отличие от вопросов местного значения, Федеральный закон № 131-ФЗ не дает определения указанной категории, а содержит лишь перечень таких полномочий в статье 17.

Определим отличительные признаки такого элемента компетенции как полномочия органов местного самоуправления:

1. Органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями в целях реализации вопросов местного значения. Таким образом, полномочий по количеству значительно больше чем вопросов местного значения. К примеру, вопросом местного значения является теплоснабжение населения, а в целях реализации данного вопроса местного значения органы местного самоуправления уже наделяются десятком полномочий, закрепленных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

2. В отличие от вопросов местного значения, перечни которых являются закрытыми и не допускается их расширительное толкование, перечень полномочий согласно статье 17 Федерального закона № 131-ФЗ является открытым.

3. Третий признак полномочий вызывает на практике наибольшее количество проблем и заключается в том, что в отличие от вопросов местного значения, перечень которых закреплен исключительно Федеральным законом № 131-ФЗ и не может регламентироваться какими-либо иными нормативными актами, полномочия содержатся в сотнях иных Федеральных законах, Постановлений Правительства РФ, Указах Президента РФ, актах федеральных органов исполнительной власти. Сложность заключается в том, что органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны исполнять не только вопросы местного значения, но и весь объем полномочий по решению вопросов местного значения, и их неисполнение или ненадлежащее исполнение может повлечь привлечение должностных лиц к ответственности.

По общему правилу, полномочия органов местного самоуправления осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования другому не допускается.

Однако Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ была введена важная законодательная новелла — возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ.

Так, в силу пункта 1.2 Федерального закона № 131-ФЗ такое перераспре-деление полномочий может осуществляться законами субъекта РФ. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий зако- нодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Примеры таких законов имеются и в Волгоградской области: перераспределены полномочия в области электроснабжения (Закон Волгоградской области от 28.12.2015 г. № 223-ОД), газоснабжения населения (Закон Волгоградской области от 03.12.2015 г. № 204-ОД), предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Волгограде (Закон Волгоградской области от 26.12.2016 г. № 136-ОД).

При этом Закон предусмотрел важную гарантию недопустимости передачи любых полномочий на региональный уровень. Так, ни при каких обстоятельствах не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также некоторых иных полномочий.