65. Коллизионные вопросы усыновления, опеки и попечительства

Приоритет семейного воспитания детей провозглашен в качестве основополагающего принципа практически во всех государствах. Поэтому ребенка, который остался без попечения родителей, в первую очередь стараются устроить в семью посредством усыновления или передачи под опеку и попечительство.

Если несовершеннолетний является иностранцем, то компетентные органы страны его пребывания обязаны безотлагательно уведомлять консульские учреждения государства, гражданином которого является ребенок; при этом консульское должностное лицо имеет право предлагать судам или иным компетентным органам государства пребывания кандидатуры опекунов и попечителей (ст. 43 Консульской конвенции РФ с Кубой, ст. 36 Консульской конвенции РФ с Бенином, ст. 37 Консульской конвенции РФ с КНДР и др.).

Вопросы усыновления, опеки и попечительства регулируются множеством международных договоров. Так, согласно ст. 10 Договора о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства (Москва, 28 апреля 1998 г.), усыновление или его отмена, установление или отмена опеки или попечительства в случае, когда «усыновителем, опекуном или попечителем является постоянный житель, а лицо, в отношении которого осуществляется усыновление или его отмена, устанавливается или отменяется опека или попечительство, является гражданином Стороны проживания, регулируются законодательством этой Стороны»; в случае, когда в отношении постоянного жителя «осуществляется усыновление или его отмена, устанавливается или отменяется опека и попечительство, применяется законодательство Стороны гражданства».

В договорах о правовой помощи в отношении усыновления, по общему правилу, применяется закон гражданства усыновителя (ст. 26 Договора РФ с Болгарией, ст. 33 Договора РФ с Эстонией, ст. 26 Договора РФ с Кубой и др.); по опеке и попечительству — закон гражданства лица, которое нуждается в установлении опеки и попечительства (ст. 33 Минской конвенции, ст. 31 Договора РФ с Польшей, ст. 27 Договора РФ с Болгарией и др.).

Международное усыновление и иные отношения, связанные с несовершеннолетними, регулируются рядом международных соглашений, в которых Россия пока не участвует, а именно: Конвенцией о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 г.), Конвенцией о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей (Гаага, 25 октября 1980 г.), Европейской конвенцией о признании и исполнении решений в области опеки над детьми и восстановления опеки над детьми ETS N 105 (Люксембург, 20 мая 1980 г.), Европейской конвенцией о правовом статусе внебрачных детей ETS № 085 (Страсбург, 15 октября 1975 г.), Европейской конвенцией об усыновлении детей ETS № 058 (Страсбург, 24 апреля 1967 г.) и др