58. Условия участия в трудовых отношениях иностранных граждан, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы.

Для иностранных граждан, прибывающих в Россию на основании визы, процесс трудоустройства является многоступенчатым. Данный процесс можно разделить на несколько этапов.

I этап: получение заключения о привлечении и об использовании иностранных работников. В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона № 115-ФЗ разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается Федеральной миграционной службой России или ее территориальными органами при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации либо, если работодателю требуется разрешение на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов, при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами транспорта (Министерство транспорта РФ), в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

Порядок выдачи заключений о привлечении и об использовании иностранных работников приведен в Административном регламенте, утвержденном Приказом ФМС РФ № 1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Министерства транспорта РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11.01.20081.

В соответствии с указанным регламентом заключения о привлечении и об использовании иностранных работников выдаются:

- на территории соответствующего субъекта Российской Федерации – органами государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации;

- для работы в составе экипажей российских морских судов (за исключением судов рыбопромыслового флота), плавающих под Государственным флагом Российской Федерации – Федеральным агентством морского и речного транспорта;

- для работы в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации – Федеральным агентством по рыболовству.

Следует подчеркнуть, что в настоящее время работодатель не обременен обязанностью самостоятельно получать вышеуказанные заключения. Данная функция возложена на ФМС РФ в рамках предоставления государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников.

Срок рассмотрения запросов ФМС России или ее территориальных органов о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) заключения о привлечении и об использовании иностранных работников и подготовки ответа на запрос не должен превышать 10 рабочих дней. Заключение готовится на основе анализа имеющихся у органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации сведений о положении на рынке труда в соответствующей местности, а также иной информации.

Заключение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников по соответствующим профессиям, специальностям, должностям выдается органами государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации с учетом Методики оценки эффективности использования иностранной рабочей силы, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития РФ от 17.09.2007 № 6041.

В случае если орган государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации, Росморречфлот или Росрыболовство выдадут заключение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников, ФМС РФ отказывает в выдаче работодателю разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

II этап: получение разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Процедура получения работодателем разрешения на привлечение и использование иностранных работников регулируется вышеуказанным Административным регламентом.

Для получения разрешения работодатели (заказчики работ (услуг)) или уполномоченные ими лица представляют в ФМС России или ее территориальный орган заявление о выдаче работодателю или заказчику работ (услуг) разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также иные документы, определяющие правовой статус работодателя и подтверждающие предварительную договоренность с иностранными гражданами или зарубежными партнерами о намерении и об условиях привлечения иностранных работников (проект трудового договора).

По результатам проверки представленных документов должностное лицо ФМС РФ принимает решение о предоставлении или отказе в предоставлении государственной услуги и информирует работодателя, заказчика работ (услуг) о принятом решении.

При предоставлении государственной услуги сотрудник ФМС РФ, ответственный за прием документов, не позднее дня, следующего за днем приема документов, оформляет и направляет в орган государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации, на территории которого (которых) предполагается использование иностранных работников, запрос о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников.

В случае выявления сотрудниками ФМС РФ или ее территориальных органов несоответствия документов требованиям Административного регламента запрос в органы государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации, Росморречфлот или Росрыболовство не направляется, документы возвращаются получателю государственной услуги.

Общий срок оформления и выдачи ФМС РФ и ее территориальными органами разрешения на привлечение и использование иностранных работников или отказа в выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников не должен превышать 30 дней со дня приема документов.

Действие разрешения может быть приостановлено ФМС РФ или ее территориальным органом в случае выявления нарушений работодателем (заказчиком работ (услуг)) норм миграционного законодательства до устранения им в установленный срок допущенных нарушений. Разрешение на привлечение и использование иностранных работников аннулируется в случае: подачи работодателем соответствующего заявления; ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя; выявления факта представления работодателем недостоверных сведений при подаче документов для выдачи разрешения на привлечение и использование иностранных работников; использования работодателем иностранных работников за пределами субъекта (субъектов) Российской Федерации, в котором ему разрешено их привлекать; неустранения работодателем допущенных нарушений в установленный срок.

III этап: получение разрешения на работу для каждого работника. B соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС № 1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Министерства транспорта РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11.01.2008, разрешение на работу является документом, подтверждающим право иностранного гражданина, прибывающего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, на временное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

Разрешение на работу выдается иностранному гражданину:

1) на срок временного пребывания;

2) на срок действия заключенного иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию, за исключением случаев заключения соответствующих договоров с иностранными гражданами высококвалифицированными специалистами.

Порядок выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, выглядит следующим образом (часть III вышеуказанного Административного регламента):

Работодатели, заказчики работ (услуг) или уполномоченные ими лица представляют в ФМС России или ее территориальный орган следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения на работу на каждого привлекаемого иностранного гражданина;

2) цветную фотографию иностранного гражданина размером 30 x 40 мм;

3) копию документа, удостоверяющего личность иностранного работника;

4) копию документа о профессиональном образовании, квалификации, полученных иностранным работником в иностранном государстве, или справку об эквивалентности такого документа российскому диплому (свидетельству) о профессиональном образовании;

5) медицинские справки, подтверждающие отсутствие у иностранного работника заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утверждаемым Правительством РФ, а также сертификат об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ инфекции);

6) квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу за каждого привлекаемого иностранного работника;

7) копию специального разрешения на въезд иностранного гражданина на территорию, на посещение организации или объекта.

IV этап: оформление приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности выдается ФМС России или ее территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

Порядок подачи и рассмотрения ходатайств определен в Постановлении Правительства РФ от 08.10.2007 № 655 «Об утверждении Правил оформления приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства»1 и уточнен в Административном регламенте ФМС РФ по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденном Приказом ФМС России от 06.06.2008 № 1422.

В соответствии с пунктом 13 вышеназванного Административного регламента ФМС РФ, приглашение оформляется в срок, не превышающий 30 дней со дня обращения и представления всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов.

В случае удовлетворения заявленного работодателем ходатайства оформляется приглашение, которое подписывается руководителем уполномоченного подразделения ФМС РФ или ее территориального органа.

Данное приглашение является основанием для выдачи иностранному гражданину визы для въезда в Российскую Федерацию.

Следует подчеркнуть, что при принятии решения о выдаче иностранному гражданину приглашения на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности орган миграционной службы исходит из ежегодно утверждаемой Правительством РФ квоты на выдачу данных приглашений. Квота определяется на основании предложений исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (часть 1 статьи 18 ФЗ Закона № 115-ФЗ).