55. Международные и национальные подходы к регулированию трудовых отношений, осложненных иностранным элементом.

Миграция населения представляет собой сложный общественный процесс, который затрагивает разнообразные стороны политической, социально-экономической и культурной жизни государств и целых народов.

История человечества – это во многом история миграции.

Движимые надеждой или отчаянием, люди переселялись в другие места с единственной надеждой – найти лучшие условия для жизни и работы1.

Миграция сегодня – мировая проблема, ставшая особенно острой в XX веке. Глобализация экономической деятельности, интернационализация производства являются одной из главных тенденций современной жизни, которая оказывает влияние на миграционные процессы и, в частности, на международный рынок труда.

Среди экономических факторов, оказывающих влияние на трудовую миграцию, можно выделить следующие:

Современными тенденциями развития международной миграции являются постоянно растущие объемы трудовой миграции, все большую долю в которой занимают высококвалифицированные специалисты.

Трудовая миграция, являясь сложным социальным явлением, имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

Положительные последствия миграции

• миграция уменьшает давление на рынок труда страны-экспортера, сокращает безработицу;

• трудовые мигранты, заботясь о своих семьях, посылают значительное количество заработанных денег на родину. Эти средства помогают снизить уровень бедности в их стране и помогают развитию местного производства;

• страны-экспортеры используют труд высококвалифицированных работников, не затрачивая усилий на их подготовку;

• миграция обеспечивает некоторое омоложение населения, так как средний возраст мигрантов чаще всего меньше возраста коренного населения

Однако миграция имеет и ряд отрицательных моментов, выражающихся в ухудшении жилищной ситуации, росте безработицы в странеэкспортере трудовых ресурсов. Трудящиеся-мигранты из слаборазвитых стран готовы работать за низкую заработную плату, что ведет к снижению уровня оплаты труда местного населения.

В местах массового проживания иностранной рабочей силы нередко ухудшается криминогенная обстановка. Так, по данным Хельсинкского института исследований проблем предупреждения преступности, ассоциированного в ООН (ХЕЮНИ), до 20% преступлений во всех европейских странах совершаются иностранцами, а их доля в общей массе субъектов преступлений существенно выше процента иностранцев в структуре населения. Например, в Швейцарии (особенно притягательной для мигрантов) среди субъектов преступлений доля иностранцев в разные годы достигает 30 - 45%.

Серьезной проблемой для некоторых стран является так называемая «утечка мозгов». Уезжают высококвалифицированные специалисты, ученые, талантливые спортсмены, увозя за собой огромный опыт, научный потенциал, все то, что создано и накоплено теми странами, в которых они работали.

Миграция в целом оказывает негативное влияние и на международную безопасность.

Основные потоки мигрирующей рабочей силы направлялись и направляются в настоящее время из менее развитых, беднейших стран в более богатые развитые страны.

Каждое государство имеет свое национальное законодательство и проводит самостоятельную политику в области трудовой миграции, исходя из направления и масштабов миграционных потоков и в зависимости от конкретных экономических и социальных потребностей.

При этом миграционную политику почти всех государств можно свести к следующим основным принципам:

- привлечение квалифицированных специалистов;

- социальная и культурная ассимиляция приезжающих;

- сдерживание нелегальной иммиграции.

Правовое регулирование международных трудовых отношений.

Правовое регулирование трудовых отношений с участием иностранного элемента можно отобразить при помощи следующей схемы.

Стандарты правового регулирования международных трудовых отношений

Особое место в регулировании правового статуса иностранной рабочей силы в России занимают Конвенции и Соглашения, принятые в рамках Содружества Независимых Государств.

Следует отметить, что огромную роль в правовом регулировании трудовых отношений иностранных граждан в России и российских граждан за рубежом, играют множество двусторонних договоров Российской Федерации.

Таким образом, Россия является участником большого количества международных актов в области охраны труда. Представляется, что в целом принципы регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений с участием иностранных граждан в Российской Федерации соответствуют международным стандартам и обеспечивают защиту трудовых прав иностранной рабочей силы.

Под трудовой правосубъектностью понимается признаваемая нормами трудового права способность иметь и реализовывать трудовые права и обязанности, а также самостоятельно нести ответственность за трудовые правонарушения.

Иностранные граждане обладают специальной трудовой правосубъектностью, которая складывается из дополнительных обязанностей, требований и ограничений, налагаемых государством и применяемых к иностранцам по различным критериям.

В соответствии со статьей 13 Закона № 115-ФЗ иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

При этом трудовая деятельность иностранного работника в России оформляется, как правило, трудовым договором либо гражданско-правовым договором на выполнение работ (оказание услуг).

Статьей 11 ТК РФ установлено, что на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан. Из этого следует, что в отношении иностранцев, законно находящихся на территории РФ и работающих по трудовому договору, действуют нормы трудового законодательства РФ, в соответствии с которыми иностранные работники пользуются правами и исполняют обязанности наравне с российскими гражданами.

Однако трудоправовой статус иностранных работников имеет ряд существенных особенностей. Так, в отношении определенных видов экономической деятельности установлены допустимые доли иностранных трудящихся к общему количеству работников1. В связи с этим, Трудовой кодекс РФ в пункте 12 части 1 статьи 83 предусматривает основание прекращения трудового договора с иностранным работником в целях приведения общего количества работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, в соответствие с допустимой долей таких работников, установленной Правительством Российской Федерации для работодателей, осуществляющих на территории Российской Федерации определенные виды экономической деятельности. В то же время, ежегодно определяется список профессий (специальностей) и должностей, представители которых могут приехать на работу в Россию вне всяких квот.

При осуществлении определенных видов экономической деятельности установлен полный запрет на использование иностранных работников (розничная торговля алкогольными напитками, включая пиво, фармацевтическими товарами, в палатках и на рынках, а также прочая розничная торговля вне магазинов).

Статья 13 Закона № 115-ФЗ запрещает иностранным гражданам временно пребывающим (проживающим) в Российской Федерации осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им выдано разрешение на работу (разрешено временное проживание). Такое право может быть предоставлено иностранным работникам только в специально установленных случаях2.

Основной перечень ограничений на осуществление отдельных видов деятельности иностранными гражданами определен в части 1 статьи 14 Закона 115-ФЗ.

Запрет на осуществление деятельности

1) муниципальная служба

Данный запрет вступает в некоторое противоречие с положениями Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», который допускает возможность занятия иностранным гражданином должностей муниципальной службы. Часть 1 статьи 1 данного Федерального закона предусматривает возможность поступления на муниципальную службу не только граждан Российской Федерации, но и граждан иностранных государств участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе.

Данные международные договоры, в большинстве своем, предусматривают возможность равного доступа к отдельным видам деятельности наравне с гражданами РФ только тех иностранных граждан, которые имеют статус постоянно проживающих в Российской Федерации.

2) замещение должностей в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ

В соответствии с частью 1 статьи 56 Кодекса торгового мореплавания РФ2 в состав экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ, кроме граждан Российской Федерации могут входить иностранные граждане, которые, однако, не могут занимать должности капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика, радиоспециалиста.

Кодекс внутреннего водного транспорта РФ1 (часть 3 статьи 27) также предусматривает запрет на занятие иностранными гражданами должностей капитана судна, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста;

3) замещение должности члена экипажа военного корабля РФ, другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летательного аппарата государственной или экспериментальной авиации

В состав экипажа судна входят капитан судна, другие лица командного состава судна и судовая команда. К командному составу судна кроме капитана судна относятся помощники капитана судна, механики, электромеханики, радиоспециалисты и врачи.

Судовая команда состоит из лиц, не относящихся к командному составу судна2.

В соответствии со статьей 56 Воздушного кодекса РФ3 экипаж воздушного судна состоит из летного экипажа (командира, других лиц летного состава) и кабинного экипажа (бортоператоров и бортпроводников)

4) замещение должности командира воздушного судна гражданской авиации

В соответствии с частью 4 статьи 56 Воздушного кодекса РФ, в состав летного экипажа воздушного судна Российской Федерации, которое относится к коммерческой гражданской авиации, могут входить только граждане Российской Федерации. Включение в состав летного экипажа данного воздушного судна иностранного гражданина допускается только на период его подготовки в целях получения допуска к деятельности по осуществлению воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты на воздушном судне определенного типа при условии, что иностранный гражданин не исполняет обязанностей командира воздушного судна Российской Федерации.

5) осуществление трудовой деятельности на объектах и в организациях, деятельность которых связана с обеспечением безопасности Российской Федерации

Перечень данных объектов и организаций утвержден Постановлением Правительства РФ от 11.10.2002 № 755 «Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу». В их число входят:

•объекты и организации Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований;

•структурные подразделения по защите государственной тайны и подразделения, осуществляющие работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, органов государственной власти и организаций;

•организации, в состав которых входят радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, на которых осуществляются разработка, производство, испытания, эксплуатация, хранение, транспортировка и утилизация ядерного оружия;

•структурные подразделения организаций, осуществляющие соответственно разработку, производство, сооружение, испытания, эксплуатацию, хранение, транспортировку и утилизацию ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов и предназначенных для решения задач в области обеспечения обороны страны и безопасности государства радиационных источников, а также структурные подразделения этих организаций, обеспечивающие безопасность их функционирования;

•суда и иные плавсредства с ядерными установками, а также атомные станции, в том числе строящиеся (по согласованию с ФСБ России допускается прием на работу иностранных граждан на строящуюся атомную станцию и работа на ней иностранных граждан до поставки ядерного топлива на территорию атомной станции).

6) осуществление иной деятельности и замещение иных должностей, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом

К числу федеральных законов, предусматривающих подобные ограничения относятся:

•Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»1 в соответствии с которым Председателем Счетной палаты Российской Федерации, заместителем Председателя Счетной палаты РФ, аудиторами Счетной палаты РФ могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства (статьи 5, 6);

•Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1. В соответствии с частью 1 статьи 29 членами избирательных комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, а также граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

•Закон РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»1, частью 1 статьи 4 которого установлено, что судьей может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

• и др

В соответствии со статьей 33 Закона № 115-ФЗ, иностранные граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекаются к ответственности. Основные составы административных правонарушений в данной сфере определены Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Основной мерой административной ответственности, применяемой за нарушения российского миграционного законодательства, является административный штраф. Самой серьезной мерой административного наказания для иностранных граждан является административное выдворение за пределы Российской Федерации.

В отношении иностранных граждан может быть также применена такая мера административного воздействия, как депортация – принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. В соответствии со статьей 31 Закона № 115-ФЗ она применима в случае, если иностранный гражданин, срок проживания или временного пребывания которого в Российской Федерации сокращен, не выехал из Российской Федерации в течение 3 дней, а также в случае, если иностранный гражданин, имевший разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, не выехал из Российской Федерации в случае аннулирования разрешения на временное проживание или вида на жительство в течение 15 дней с момента аннулирования.

Таким образом, специальная трудовая правосубъектность иностранных граждан складывается из разнообразных запретов и ограничений, которые применяются по определенным критериям

Критерии запретов и ограничений: - виды трудовой деятельности, которыми иностранные граждане вправе заниматься на территории РФ; - должности, которые они могут замещать; - территория, на которой они могут осуществлять трудовую деятельность; - состояние здоровья, возраст и др.

Подводя итог, следует отметить, что трудовая миграция сегодня важнейшим вопросом как международного сотрудничества в целом, так и национальной политики отдельного государства.

Анализируя международные документы, регулирующие труд работников-мигрантов, можно сделать вывод о том, что российское законодательство идет по пути активного сближения с международными нормами, в частности путем включения международных стандартов в текст отечественных законов