Правоохранительные органы

Теория

8.4. Судебно-правовая реформа, начавшаяся в 1990 г., ее основные направления и результаты

Задача формирования в России демократического правового государства, основанного на общепризнанных принципах народовластия, верховенства права, разделения властей, с необходимостью повлекла постановку вопроса о проведении судебной реформы в целях утверждения судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, осуществляющей свою компетенцию независимо от законодательной и исполнительной властей.

Процесс обновления российского судоустройства активизировался в значительной мере со второй половины 1990 г., после того как состоялось одобрение Декларации «О государственном суверенитете РСФСР» 12 июня 1990 г. В действовавшую тогда Конституцию РСФСР были внесены многочисленные изменения и дополнения, имевшие прямое или косвенное отношение к судам, в частности было предусмотрено образование Конституционного Суда РСФСР и системы арбитражных судов, расширены права судов по контролю за законностью и обоснованностью действий и решений всех органов и должностных лиц, в том числе действий и решений, которые связаны с ограничением основных конституционных прав граждан, установлено, что судьи наделяются полномочиями, как правило, бессрочно, что они не должны отчитываться перед кем бы то ни было и что их не могут досрочно отзывать избравшие органы, была допущена возможность рассмотрения дел судьями единолично, а при определенных обстоятельствах – с участием присяжных заседателей.

Разработка проблем реформирования правосудия была продолжена группой выдающихся экспертов-юристов в составе С.А. Пашина, С.Е. Вицина, A.M. Ларина, И.Б. Михайловской, Т.Г. Морщаковой, Р.В. Назарова, И.Л. Петрухина, Ю.И. Стецовского под руководством известного правозащитника, народного депутата РСФСР Б.А. Золотухина. Результатом деятельности этой группы явилась Концепция судебной реформы, представленная Президентом РФ Б.Н. Ельциным Верховному Совету РСФСР, одобрившему данную Концепцию Постановлением от 24 октября 1991 г.

В Концепции судебной реформы анализировались причины кризисного состояния правоохранительных органов и предлагались законодательные и организационные меры по преодолению затруднений и преобразованию судопроизводства на демократических основах. В Постановлении Верховного Совета РФ «О Концепции судебной реформы в РСФСР» в качестве важнейших направлений судебной реформы указывались:
 признание права каждого лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, установленных законом;
 расширение возможностей обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, установление судебного контроля за законностью применения мер пресечения и других мер процессуального принуждения;
 изъятие из компетенции прокуроров возможности ограничения конституционных прав человека на неприкосновенность личности, жилища, тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений и производство арестов, обысков и прослушивания телефонных переговоров исключительно на основе судебного решения;
 организация судопроизводства на принципах презумпции невиновности, состязательности, равноправия сторон и диспозитивности;
 упразднение системы внесудебного разрешения гражданско-правовых споров органами государственного арбитража и создание арбитражных судов в качестве одной из ветвей судебной власти;
 совершенствование системы гарантий независимости судей и подчинение их только закону, закрепление принципа несменяемости судей;
 преобразование прокуратуры в орган уголовного преследования и передача ее в систему исполнительной власти.

В последующем многие положения Концепции судебной реформы вошли в Конституцию РФ, составив законодательную основу формирования и функционирования судебной власти демократической России начала 90-х годов.

Сразу после одобрения Верховным Советом РСФСР Концепции судебной реформы началась подготовка проектов законов, посредством которых должна реализоваться эта Концепция.

Первым и важнейшим из новых законов стал Закон «О статусе судей в РФ» от 26 июня 1992 г. В этом законе закреплялись положения о независимости, несменяемости, неприкосновенности судей и о создании органов судейского сообщества как независимой корпорации, обеспечивающей интересы судейского корпуса и охраняющего его права.

Одним из факторов, существенно повлиявших на ход событий, связанных с судебной реформой, явилось принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ.

Состоялось принятие и целого ряда других законов, внесших существенные коррективы в организацию и деятельность судов. Это были законы об арбитражных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебном контроле за законностью и обоснованностью ареста и продления его сроков, о расширении права обвиняемого на защиту и некоторые другие.

В 1993 г. в УПК РСФСР были внесены дополнения, которые вводили в российский уголовный процесс суд присяжных. Эти суды, по существу, представляют собой действующую демократического модель состязательного правосудия. Как известно, на первом этапе суд присяжных начал функционировать лишь в девяти регионах России, и подсудность его была ограничена лишь уголовными делами, подсудными судам областного звена, однако сдвиг в правосудии и правосознании, произведенный введением суда присяжных, невозможно переоценить. Суд присяжных является фактором, способствующим демократизации и гуманизации всей системы юстиции, всех правоохранительных органов. Именно суд присяжных способен коренным образом повлиять на качество расследования дел, которое традиционно остается удручающе низким. Следователи и прокуроры довольно быстро осознали, что дела, основанные на сомнительных доказательствах, на попытках вести расследование поверхностно и небрежно, вопреки строгим требованиям процессуального закона, обречены на провал в суде присяжных.

В Концепции судебной реформы в качестве одной из главных черт судебной системы России указывалась мировая юстиция. Первое законодательное упоминание о мировых судьях появилось в ч. 2 ст. 11 Закона «О статусе судей в РФ» и в ст. 28 Закона «О судебной системе РФ», однако разработка Закона «О мировых судьях» заняла много времени, и он был принят лишь в декабре 1998 г.

Кроме того, к важнейшим достижениям судебно-правовой реформы следует также отнести:
 учреждение Конституционного Суда РФ;
 создание системы арбитражных судов;
 введение и развитие процедуры исключения из судебного разбирательства недопустимых в качестве доказательств материалов;
 принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. и включение тем самым оперативно-розыскной деятельности в сферу правового регулирования;
 ограничение применения и последующее принятие моратория на применение смертной казни;
 реорганизацию службы судебных исполнителей и учреждение службы судебных приставов, передача под контроль Минюста РФ уголовноисполнительной системы.

Судебно-правовая реформа на этом не завершилась. Активизация правотворческой деятельности проявилась прежде всего в принятии пакета процессуальных законов – Гражданского процессуального кодекса, Уголовно-процессуального кодекса, Арбитражного процессуального кодекса и Кодекса об административных правонарушениях.

Важным этапом структурных преобразований стало принятие Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» от 31 декабря 1996 г. Закон «О судебной системе РФ» дал лишь общий абрис судебной системы, но, обладая статусом Федерального конституционного закона, он образует несущую конструкцию всего здания судоустройства, включая основы статуса судей. Кроме того, данный закон предусмотрел создание Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его органов на местах с целью обеспечения возможности полного и независимого осуществления правосудия судами общей юрисдикции

Однако, с сожалением приходится констатировать, что уже с 1996 года (после ликвидации отдела по судебно-правовой реформе Государственно-правового управления президентской администрации, который возглавлял С.А. Пашин), глубокое, институциональное реформирование судебной системы было по-существу остановлено, а по многим направлениям процесс пошел вспять. С начала 2000-х годов, параллельно продолжающейся судебной реформе (которая на тот момент в основном сосредоточилась на организационных и финансовых аспектах функционирования судебной системы) начала набирать обороты контрреформа. «…Из судебной системы вычищались «идущие не в ногу», независимые и милосердные судьи; прочие связывались почти армейской дисциплиной под водительством председателей судов; попавшие в судебную систему носители либеральных взглядов вливались в бюрократию и приручались номенклатурными благами»

В результате многие принципиальные идеи Концепции остались не реализованными. Так, несмотря на большое положительное значение принятия Федерального закона «О мировых судьях в РФ», по ряду его положений наблюдается отступление от тех принципов, что были заложены Концепцией судебной реформы. Во-первых, Концепция предполагала, что мировые судьи будут избираться населением соответствующего судебного участка, но в Федеральном законе «О мировых судьях в РФ» закреплена альтернатива – субъекты РФ могут установить в своих законах назначение мировых судей на должность законодательным органом субъекта РФ. Поскольку последний вариант несравненно проще и дешевле избрания мировых судей населением, то все субъекты Федерации пошли именно по этому пути. С этим трудно согласиться, ибо сама правовая природа института мировых судей предполагает, что они должны получать мандат доверия непосредственно от населения

Как никогда остро стоит проблема обеспечения подлинной независимости судей от органов исполнительной власти (прежде всего, Администрации Президента РФ и «силовых» ведомств), председателей судов. Суды в последние годы оказались весьма жестко вписаны в пресловутую властную «вертикаль», а органы судейского сообщества, призванные обеспечивать независимость судей, превратились в свою противоположность.