1.1. Правоохранительная деятельность, ее признаки, понятие и задачи

Конституция России в ст. 2 провозглашает , что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, а ст. 18 Основного закона закрепляет, что права и свободы личности определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Таким образом, Конституция РФ, в полном соответствии с международными актами о правах человека и современными представлениями о правовом государстве, поставила перед государственными органами задачу обеспечения охраны прав и свобод человека. Все без исключения государственные органы должны действовать во имя этой высокой цели. Тем не менее, функции государства многогранны, и они не ограничиваются охраной прав личности, каждый государственный орган имеет свои специфические задачи. Поэтому из всей совокупности государственных органов необходимо специально выделить те, что непосредственно призваны осуществлять правоохранительную деятельность в качестве своей главной функции, как основное направление деятельности. Таким образом, эту группу органов объединяет выполнение ими правоохранительной деятельности.

Термин «правоохранительная деятельность» подразумевает охрану правопорядка в целом.

Понятие правопорядка определяется в теории государства и права как такое состояние общественных отношений, когда установленные в правовых нормах правила поведения соблюдаются всеми участниками таких отношений (физическими и юридическими лицами, органами государственной власти и местного самоуправления). Исходя из этого, можно констатировать, что целью правоохранительной деятельности является охрана правопорядка. Сводить правоохранительную деятельность только к охране общественного порядка или к пресловутой «борьбе с преступностью» означило бы выхолащивание и необоснованное сужение ее содержания. Итак, указанная цель реализуется в деятельности правоохранительных органов посредством выполнения ряда взаимосвязанных и взаимообусловленных задач.

Основными задачами правоохранительной деятельности являются:

1. охрана прав и свобод человека, прав и законных интересов организаций;
2. разрешение споров о праве (юридических конфликтов);
3. обеспечение общественного порядка, безопасности общества и государства;
4. предупреждение и пресечение правонарушений, применение мер государственного принуждения к лицам, виновным в их совершении.

Чтобы сформулировать определение понятия правоохранительной деятельности, необходимо обозначить ее признаки, то есть существенные ее черты, которые выделяют эту деятельность из комплекса всех направлений деятельности государства, определяют ее специфику.

Итак, к признакам правоохранительной деятельности можно отнести следующие ее свойства. Эта деятельность:

1. направлена на охрану правопорядка;
2. осуществляется компетентными, специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами;
3. осуществляется в соответствии с законом, то есть, во-первых, только при наличии соответствующих правовых оснований и, во-вторых, в определенном порядке, установленном законом и иными правовыми актами;
4. как правило, носит характер применения права. Правоприменительными актами являются любые решения, выносимые органами, осуществляющими гражданское, уголовное, административное и конституционное судопроизводство (т.е. решения суда, постановления следователя, органа дознания, прокурора);
5. как правило, связана с применением мер государственно-правового принуждения (превентивных (предупредительных) мер и юридических санкций – восстановительных мер (мер защиты) и мер юридической ответственности).

Рассмотрев признаки правоохранительной деятельности, можно сформулировать следующее определение ее понятия. Правоохранительная деятельность – это деятельность, направленная на охрану правопорядка, которая осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами в соответствии с законом, носит характер применения права и сопровождается реализацией мер государственноправового принуждения.