5.8. Верховный Суд РФ

В соответствии со ст. 2 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде РФ» Верховный Суд России является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам, по разрешению дел об экономических спорах и по иным делам, отнесенным к компетенции судов в соответствии с законодательством РФ.

Помимо полномочий по осуществлению правосудия, Верховный Суд РФ, будучи одни из высших органов государственной власти, осуществляет ряд специфичных для такого статуса полномочий.

Так, ч. 1 ст. 104 Конституции РФ наделяет Верховный Суд РФ правом законодательной инициативы по вопросам его ведения.

Также Верховный Суд РФ дает судам разъяснения по вопросам судебной практики на основе ее изучения и обобщения.

Согласно ч. 1 ст. 93 Основного Закона, Верховный Суд России выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Кроме того, Верховный Суд РФ принимает заключение о наличии в действиях Генерального прокурора РФ и Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления в соответствии с нормами УПК РФ.

Верховный Суд РФ уполномочен обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности нормативных актов.

Верховный Суд РФ осуществляет правосудие путем рассмотрения дел в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной инстанций, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Верховный Суд рассматривает в качестве суда первой инстанции наиболее сложные административные дела. В числе таковых дела:

об оспаривании нормативных правовых актов Президента и Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, Центрального банка РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, государственных внебюджетных фондов, а также государственных корпораций;
об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ;
об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ и решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о приостановлении или прекращении их отставки, а также других решений квалификационных коллегий судей, обжалование которых в Верховный Суд предусмотрено федеральным законом;
о приостановлении деятельности и ликвидации политических партий, общероссийских и международных общественных объединений, ликвидации централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов РФ;
о прекращении деятельности средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения на территориях двух и более субъектов РФ;
об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) Центральной избирательной комиссии РФ;
по разрешению споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между органами государственной власти субъектов РФ, переданных на рассмотрение в Верховный Суд Президентом РФ в соответствии со статьей 85 Конституции РФ и другие.

Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ.

Уголовных и гражданских дел по первой инстанции Верховный Суд РФ не рассматривает.

Вопросы организации деятельности Верховного Суда регулирует Регламент Верховного Суда РФ, утвержденный Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 г. № 10.

В состав Верховного Суда РФ согласно ст. 3 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде РФ» входят:

Пленум;
Президиум;
Апелляционная коллегия;
Судебная коллегия по административным делам;
Судебная коллегия по гражданским делам;
Судебная коллегия по уголовным делам;
Судебная коллегия по экономическим спорам;
Судебная коллегия по делам военнослужащих;
Дисциплинарная коллегия

При Верховном Суде РФ действуют Судебный департамент и Научноконсультативный совет

Судебные коллегии Верховного Суда призваны, в первую очередь, осуществлять правосудие и наделены с этой целью наиболее широкой компетенцией по рассмотрению судебных дел.

Судебные коллегии действуют в качестве первой, кассационной инстанции и по новым и вновь открывшимся обстоятельствам1 . Кроме того, судебные коллегии изучают и обобщают судебную практику, анализируют судебную статистику и осуществляют другие полномочия, предоставленные им законодательством.

Персональный состав судебных коллегий утверждается Пленумом Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда в составе председателя и членов соответствующей коллегии. Председатель Верховного Суда РФ в необходимых случаях вправе своим распоряжением привлекать судей одной коллегии для рассмотрения дел в составе другой коллегии. В рамках судебных коллегий Председателем Верховного Суда РФ формируются судебные составы для рассмотрения дел сроком на 3 года. Судебные составы возглавляться председателями судебных составов, назначаемыми на должность Председателем Верховного Суда РФ. Председатель каждой коллегии одновременно является по должности заместителем Председателя Верховного Суда РФ.

Далее следует специально рассмотреть Судебную коллегию по делам военнослужащих и Судебную коллегию по экономическим спорам, т.к. они фактически выступают в качестве суда вышестоящей инстанции по отношению к военным и, соответственно,арбитражным судам.

Судебная коллегия по делам военнослужащих в составе Верховного Суда РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению ко всем военным судам. Она рассматривает дела в качестве суда первой и кассационной инстанции, а также по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

Судебной коллегии по делам военнослужащих подсудны по первой инстанции следующие административные дела:
1) об оспаривании нормативных и ненормативных актов Президента РФ, нормативных актов Правительства РФ, Министерства обороны РФ, иных федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих;
2) об оспаривании ненормативных правовых актов Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих органов военной прокуратуры и военнослужащих военных следственных органов Следственного комитета;
3) по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным окружным (флотским) военным судам.

Решения, принятые коллегией, могут быть обжалованы в Апелляционную коллегию и Президиум Верховного Суда РФ соответственно в апелляционном и надзорном порядке.

Верховный Суд является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, для чего в нем создана Судебная коллегия по экономическим спорам. В качестве суда первой инстанции она рассматривает следующие дела:

1) дела об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, за исключением дел, подсудных Суду по интеллектуальным правам;

2) дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) экономические споры между РФ и ее субъектами, между субъектами РФ.

Кроме того, Судебная коллегия по экономическим спорам выступает фактически в качестве второй кассационной инстанции в отношении судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу (ст. 291.1 АПК РФ).

Дисциплинарная коллегия Верховного Суда РФ рассматривает жалобы: на решения квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и обращения Председателя Верховного Суда РФ о досрочном прекращении полномочий судей в случаях, если квалификационными коллегиями судей было отказано в удовлетворении представлений председателей судов о прекращении полномочий судей; жалобы на решения Высшей квалификационной коллегии судей о наложении дисциплинарных взысканий на судей

Дисциплинарная коллегия действует в составе заместителя Председателя Верховного Суда РФ (председателя коллегии) и шести членов из числа судей Верховного Суда, избираемых его Пленумом сроком на три года тайным голосованием. Положение о деятельности Дисциплинарной коллегии утверждается Пленумом Верховного Суда.

Апелляционная коллегия рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции дела, решения по которым в качестве суда первой инстанции вынесены самим Верховным судом (его судебными коллегиями), а также рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Апелляционная коллегия состоит из ее председателя, его заместителя и 10 членов из числа судей Верховного Суда, которые избираются Пленумом Верховного Суда по представлению Председателя Верховного Суда сроком на 5 лет.

Основная задача Президиума Верховного Суда РФ – это рассмотрение «в целях обеспечения единства судебной практики и законности» судебных дел в качестве надзорной инстанции, а также по вновь открывшимся и новым обстоятельствам. Кроме этого, Президиум:

обеспечивает координацию деятельности судебных коллегий, судебных составов этих коллегий и аппарата Верховного Суда;
утверждает положение об аппарате Верховного Суда РФ, его структуру и штатное расписание;
возлагает исполнение обязанностей Председателя Верховного Суда РФ на одного из его заместителей в случае отсутствия Председателя;
рассматривает отдельные вопросы судебной практики;
осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Президиум Верховного Суда РФ утверждается Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ. В состав Президиума входят Председатель Верховного Суда РФ, его заместители и судьи Верховного Суда РФ. В настоящее время в состав Президиума входят 10 человек. Заседания Президиума Верховного Суда проводятся не реже одного раза в месяц и правомочны при наличии большинства членов Президиума. Постановление Президиума Верховного Суда принимается большинством голосов членов Президиума, участвующих в заседании, и подписывается Председателем Верховного Суда.

Пленум Верховного Суда РФ – это подразделение Верховного Суда РФ, которое правосудия непосредственно не осуществляет, поэтому отнесение его законом к числу судебных подразделений является достаточно условным. Тем не менее, деятельность Пленума имеет большое значение для обеспечения единства судебной практики и правильного применения судами законодательства РФ.

Пленум Верховного Суда РФ:

рассматривает материалы анализа и обобщения судебной практики и дает разъяснения судам по вопросам применения законодательства РФ;
утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ составы судебных коллегий и секретаря Пленума Верховного Суда РФ из числа судей Верховного Суда РФ, а также переводы судей из одной судебной коллегии в другую.
утверждает по представлению Председателя Верховного Суда РФ состав Научно-консультативного совета при Верховном Суде РФ, а также составы президиумов судов общей юрисдикции областного звена, апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции и всех арбитражных судов;
рассматривает и решает вопросы о внесении законопроектов в Государственную Думу РФ в порядке осуществления законодательной инициативы;
заслушивает сообщения о работе Президиума Верховного Суда РФ и отчеты председателей коллегий Верховного Суда РФ об их деятельности;
решает вопрос об обращении в Конституционный Суд РФ;
утверждает Регламент Верховного Суда;
осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Пленум действует в составе Председателя Верховного Суда РФ, его заместителей и судей Верховного Суда РФ. В заседаниях Пленума по приглашению Председателя Верховного Суда РФ могут принимать участие Председатель Конституционного Суда РФ, Генеральный прокурор, министр юстиции, их заместители, судьи Конституционного Суда РФ, судьи иных судов и другие лица.

Пленум созывается не реже одного раза в четыре месяца, и его заседание правомочно при наличии не менее двух третей его состава. Постановления Пленума Верховного Суда РФ принимаются открытым голосованием большинством голосов членов Пленума, участвующих в голосовании.

Статья 12 Федерального конституционного закона «О Верховном Суде РФ» определяет компетенцию Председателя Верховного Суда РФ. Председатель Верховного Суда РФ, помимо выполнения им полномочий судьи и процессуальных полномочий, установленных законодательством об уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве обладает широким кругом организационных полномочий. Назовем основные из них.

Председатель Верховного Суда РФ:

организует работу Верховного Суда РФ и в целом системы судов общей юрисдикции и арбитражных судов; организует работу по изучению и обобщению судебной практики, анализу судебной статистики;
созывает Пленум Верховного Суда РФ и председательствует в его заседаниях; формирует повестку дня заседания Пленума; представляет на утверждение Пленума Верховного Суда РФ кандидатуру секретаря Пленума и состав Научно-консультативного совета, составы судебных коллегий;
созывает Президиум и председательствует в его заседаниях;
распределяет обязанности между своими заместителями и судьями Верховного Суда;
представляет Президенту РФ кандидатов для назначения в установленном порядке на должность судьи Верховного Суда и должности судей других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов; на должность члена Президиума, кандидатуры - на должности первого заместителя и заместителей Председателя Верховного Суда, а также кандидатуры - на должности председателя и членов Апелляционной коллегии;
вносит в Высшую квалификационную коллегию судей РФ представления о квалификационной аттестации судей Верховного Суда, а также о приостановлении или прекращении их полномочий; представления о квалификационной аттестации председателей и заместителей председателей судов областного звена, апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции, включая военные суды, всех арбитражных судов, а также о приостановлении или прекращении их полномочий;
формирует судебные составы судебных коллегий Верховного Суда и назначает председателей судебных составов судебных коллегий;
организует работу по повышению квалификации судей;
организует проверку сведений о поведении судей судов общей юрисдикции, не соответствующем предъявляемым к ним законом «О статусе судей в РФ» и Кодексом судейской этики;
назначает на должность и освобождает от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде с согласия Совета судей РФ; назначает на должность и освобождает от должности заместителей Генерального директора Судебного департамента;
организует работу Верховного Суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб; осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Верховного Суда;
представляет Верховный Суд во взаимоотношениях с государственными органами, международными и межправительственными организациями;
устанавливает правила внутреннего распорядка Верховного Суда РФ и осуществляет контроль за их выполнением

В настоящее время (уже более 30 лет подряд - с 1989 г.) Верховный Суд возглавляет В.М. Лебедев, который, как и Председатель Конституционного Суда РФ, не имеет установленных законом ограничений по возрасту на нахождение в должности.

В случае отсутствия Председателя Верховного Суда его права и обязанности осуществляет один из заместителей Председателя.

В целях организационного, информационного, документационного, финансового и материально-технического обеспечения деятельности Верховного Суда формируется его аппарат. Штатное расписание аппарата утверждается Президиумом Верховного Суда. Общее руководство деятельностью аппарата осуществляет Председатель Верховного Суда РФ. Деятельность и структура аппарата регламентируются положением, утверждаемым Президиумом Верховного Суда РФ. В составе аппарата Верховного Суда РФ действуют секретариаты Председателя Суда, его заместителей, Пленума и Президиума, управления и отделы.

При Верховном Суде РФ действует Научно-консультативный совет – совещательный орган, в задачу которого входит разработка научно обоснованных рекомендаций по вопросам судебной практики. В его состав входят заместители Верховного Суда РФ, судьи Верховного Суда, а также практические работники правоохранительных органов, ученые и адвокаты. Организация деятельности Научно-консультативного совета возлагается на его ученого секретаря. Опираясь на изучение и обобщение судебной практики, Научно-консультативный совет способствует разрешению спорных вопросов, которые возникают в деятельности судов, дает по проектам постановлений Пленума Верховного Суда РФ и законопроектам Верховного Суда РФ соответствующие рекомендации. Организация и порядок деятельности Научно-консультативного совета определяются Положением о нем, утверждаемым Пленумом Верховного Суда РФ.

Федеральным Законом от 8 января 1998 г. был создан Судебный департамент при Верховном Суде РФ, который является федеральным государственным органом и призван осуществлять организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции в РФ, т.е. мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.