Правоохранительные органы

Теория

7.4. Срок полномочий судей. Основания и порядок приостановления и прекращения полномочий судей

Как уже было отмечено, полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком. Мировые судьи в первый раз назначаются (избираются) на должность сроком на три года, а при повторном назначении (избрании) - без ограничения срока полномочий.

Предельный возраст пребывания в должности судьи федерального суда и в должности мирового судьи – 70 лет. Данное ограничение не распространяется на председателя Конституционного Суда РФ и председателя Верховного Суда РФ, т.е. гражданин может занимать соответствующую должность пожизненно и без ограничения по количеству переназначений. Кроме того, особые нормы относительно предельного возраста пребывания в должности установлены для заместителей председателя Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ, председателей кассационных судов общей юрисдикции и арбитражных судов округов. Предельный возраст пребывания в указанных должностях составляет 76 лет. Представляется, что такой подход противоречит принципу единства статуса судей, закрепленному в ст. ст. 12 и 14 Закона «О судебной системе РФ», т.к. единство статуса – это, прежде всего, единство (равный уровень) гарантий независимости, а несменяемость – одна из центральных гарантий.

Полномочия судьи могут быть приостановлены или прекращены в порядке и по основаниям, установленным ст. 13 и 14 Закона «О статусе судей в РФ»

Приостановление полномочий – это временное отстранение судьи от исполнения своих обязанностей. Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:
1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;
2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи;
3) участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента РФ, депутатов Государственной Думы, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.

По этим же основания приостанавливается и отставка судьи

В отношении судей Конституционного Суда РФ Закон «О Конституционном Суде РФ» в ст. 17 устанавливает, что полномочия судьи Конституционного Суда могут быть приостановлены по решению этого суда в случаях, если в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу, а также если судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности.

Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда ему в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, не влечет за собой прекращение выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим – его семье, заработной платы или уменьшение ее размера, снижение уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности.

Решение о возобновлении полномочий судьи или возобновлении его отставки принимает орган, приостановивший его полномочия или отставку.

Прекращение полномочий судьи – это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей на постоянной основе. Прекращаются полномочия судей по общему правилу решением соответствующей квалификационной коллегией судей (а в отношении судей, председателя и заместителей председателя Верховного Суда РФ, кассационных судов общей юрисдикции, апелляционных судов общей юрисдикции, кассационного военного суда, апелляционного военного суда, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, Суда по интеллектуальным правам – Советом Федерации) по следующим основаниям:
1) письменное заявление об отставке или о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;
2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;
3) достижение предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий, если они были ограничены определенным сроком;
4) прекращение российского гражданства, приобретение гражданства (подданства) иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства, а также нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;
5)занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;
6) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;
7) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;
8) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;
9) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве с председателем или заместителем председателя того же суда;
10) избрание судьи Президентом РФ, депутатом Государственной Думы, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;
11) совершение судьей дисциплинарного проступка, за который решением квалификационной коллегии судей на судью наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи.

Последний пункт стоит рассмотреть подробнее, ибо вопрос о возможности лишения судьи в качестве дисциплинарной меры имеет принципиальное значения для обеспечения подлинной независимости судей, в том числе от председателей судов и вышестоящих судебных органов.

Согласно Основным принципам независимости судебных органов (одобрены резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 40/32 от 29 ноября 1985 г. и 40/146 от 13 декабря 1985 г.), судьи могут быть временно отстранены от должности или уволены только по причине неспособности выполнять обязанности судьи или поведения, не соответствующего занимаемой должности (п. 18). Вместе с тем Рекомендация № R (94) 12 по вопросам независимости судей (принята 13 октября 1994 г. Комитетом Министров государств – членов Совета Европы) предусматривает, в частности, что если судья выполняет свои обязанности неэффективно и ненадлежащим образом или если имеют место дисциплинарные нарушения, должны приниматься не наносящие ущерба независимости судебных органов необходимые меры; при этом судья не может быть снят с должности до исполнения возраста обязательного выхода на пенсию без веских на то оснований; такие основания должны точно определяться законом и могут быть обусловлены неспособностью судьи выполнять свои функции, совершением уголовного правонарушения или серьезным нарушением дисциплинарных норм (пункты 1 и 2 принципа VI).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 февраля 2008 г. № 3-П указал, что «по смыслу положений Конституции РФ и федеральных законов, определяющих правовой статус судьи, основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи должно быть не любое отступление от требований закона и этических норм, а лишь такое, которое по своему характеру с очевидностью несовместимо с высоким званием судьи, явно противоречит социальному предназначению судебной власти, носителем которой является судья. Поэтому, в частности, судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в виде досрочного прекращения полномочий судьи за судебную ошибку, если только неправосудность судебного акта не явилась результатом такого поведения судьи, которое по своему характеру несовместимо с занимаемой им должностью. Иное не соответствовало бы принципам независимости, несменяемости и неприкосновенности судей, которые подлежат реализации и при дисциплинарном преследовании отдельных представителей судебной власти».

В развитие данных выводов Конституционного Суда РФ в Закон «О статусе судей в РФ» были внесены изменения и дополнения, призванные конкретизировать основания для применения к судье определенных дисциплинарных взысканий, в том числе и лишений полномочий. Согласно ст. 12.1 Закона такое дисциплинарное взыскание может налагаться на судью квалификационной коллегией судей в исключительных случаях при наличии совокупности следующих условий:
1) виновность, существенность проступка, который по своему характеру несовместим с высоким званием судьи;
2) проступок должен выражаться в нарушении положений материального или процессуального закона, Закона «О статусе судей в РФ» и (или) Кодекса судейской этики.

При этом, если указанные нарушения были допущены судьей при осуществлении правосудия, то досрочное прекращение его полномочий возможно только при наличии совокупности следующих условий:
1) наличие жалобы или обращения участника процесса о нарушении его прав незаконными действиями судьи, ранее подвергавшегося дисциплинарному взысканию;
2) допущенные судьей нарушения носят систематический или грубый характер;
3) нарушение должно повлечь за собой искажение принципов судопроизводства, грубое нарушение прав участников процесса;
4) проступок судьи должен свидетельствовать о невозможности продолжения осуществления судьей своих полномочий;
5) нарушение судьей указанных норм должно быть установлено вступившим в законную силу судебным актом вышестоящей судебной инстанции или судебным актом, принятым по заявлению об ускорении рассмотрения дела либо о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В отношении судей Конституционного Суда РФ предусмотрены особые основания и порядок прекращения их полномочий. Полномочия судьи Конституционного Суда прекращаются, в частности, по следующим основаниям:
1) нарушение порядка и условий назначения на должность;
2) вступление в силу обвинительного приговора в отношении судьи;
3) совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи;
4) занятие деятельностью или совершения действий, не совместимых с должностью судьи;
5) неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда или уклонения его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин.

Прекращение полномочий судей Конституционного Суда (в том числе его председателя и заместителя) осуществляется по общему правилу самим Конституционным Судом, а по указанным выше «порочным» основаниям (пункты 1-4) и при утрате гражданства или получении вида на жительства или гражданства иностранного государства - Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Полномочия председателей и заместителей председателей судов прекращаются по истечении срока, на который они были назначены. В настоящее время такой срок составляет шесть лет. При этом за ними сохраняются полномочия судьи суда, в котором они замещали должность председателя, заместителя председателя суда. Закон не запрещает назначение председателя суда, срок нахождения которого в должности истек, на новый срок, но не более двух раз подряд (для председателей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и их заместителей, а также председателей апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции такого ограничения не установлено).

Полномочия председателей судов могут быть также досрочно прекращены решением соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателями, заместителями председателей судов своих должностных обязанностей.

В отношении председателя и заместителя председателя Конституционного Суда РФ, Закон о Конституционном Суде устанавливает, что их полномочия могут быть досрочно прекращены (без прекращения их полномочий в качестве судей) Советом Федерации по представлению Президента РФ в случае, если решением Конституционного Суда установлено, что председатель или заместитель председателя Конституционного Суда не исполняет должностные обязанности или исполняет их ненадлежащим образом. Данное решение принимается Конституционным Судом тайным голосованием большинством не менее двух третей голосов от числа действующих судей.