12.3. Органы адвокатского самоуправления

Функционирование адвокатуры как независимого от государства сообщества адвокатов основано на принципе самоуправления. Для выражения корпоративных интересов адвокатского сообщества, а также обеспечения доступности юридической помощи необходимо создание соответствующих структур, которые бы включали всех адвокатов, осуществляющих свою деятельность на определенной территории, а также высших органов адвокатского самоуправления на территории государства в целом. Закон об адвокатуре предусматривает такие органы адвокатского самоуправления на уровне субъектов РФ, как адвокатская палата субъекта РФ, в т.ч. ее совет, собрание (конференция) адвокатов субъекта РФ, ревизионная комиссия, квалификационная комиссия, а также органы федерального уровня – Федеральная палата адвокатов РФ, в т.ч. ее совет, Всероссийский съезд адвокатов. Все указанные органы не являются структурами, оказывающими юридическую помощь, они призваны представлять корпоративные интересы адвокатского сообщества и обеспечивать его саморегулирование.

При рассмотрении данного вопроса необходимо иметь в виду, что перечень органов самоуправления в адвокатском сообществе, установленный Законом об адвокатуре, является исчерпывающим, равно как и установленные данным законом организационные формы адвокатских образований. Статья 39 Закона об адвокатуре допускает возможность создания общественных объединений адвокатов, однако такие объединения не вправе осуществлять функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат либо их органов.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона об адвокатуре адвокатская палата субъекта РФ является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Федерации. Адвокатская палата в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно, осуществляет представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроль за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики. Управленческая природа функций адвокатской палаты проявляется, в частности, в том, что решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех ее членов.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) самих адвокатов. Палата действует непосредственно на основании положений Закона об адвокатуре, а не на основе каких-либо внутренних документов (уставов, положений и т.п.). Имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц.

В силу природы адвокатской палаты как органа адвокатского самоуправления на территории определенного субъекта РФ ч. 8 ст. 29 Закона об адвокатуре устанавливает, что на территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат законом не допускается.

Пункт 1 ст. 30 Закона об адвокатуре гласит, что высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание (конференция) адвокатов.

В случае, когда число адвокатов, входящих в состав адвокатской палаты субъекта РФ, насчитывает более 300 членов, организовать проведение собрания крайне затруднительно. Поэтому в таких случаях закон предписывает проведение не собраний, а конференций адвокатов, т.е. собраний делегатов, избранных от адвокатских образований.

Поскольку в собрании предполагается участие всех адвокатов, состоящих в адвокатской палате, для правомочности собрания на нем должно присутствовать не менее двух третей всех членов адвокатской палаты. Конференция правомочна, если в ней принимает участие не менее двух третей избранных на конференцию делегатов.

Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. Собрание (конференция) созывается советом адвокатской палаты или, в случае необходимости созыва внеочередного собрания (конференции), – по требованию не менее чем одной трети членов адвокатской палаты либо по требованию территориального органа юстиции.

Пункт 2 ст. 30 Закона об адвокатуре перечисляет полномочия, входящие в исключительную компетенцию собрания (конференции) адвокатов. К ним, в частности, относятся формирование совета адвокатской палаты, утверждение состава ревизионной и квалификационной комиссий, определение размеров отчислений адвокатов на нужды адвокатской палаты, утверждение сметы расходов на содержание адвокатской палаты и отчетов об их расходовании, определение регламента проведения собраний (конференций), установление мер поощрения адвокатов и др.

Решение собрания (конференции) адвокатской палаты может быть пересмотрено только собранием (конференцией) адвокатской палаты. При этом решения собрания (конференции), затрагивающие права и интересы адвокатов и других граждан, могут быть обжалованы в суд.

Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты субъекта РФ является ее совет. Он избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты. При этом одно и то же лицо не может одновременно быть членом совета и членом квалификационной комиссии.

Один раз в два года состав совета подлежит обновлению (ротации) не менее чем на одну треть.

К ведению совета отнесен довольно обширный перечень вопросов, в частности: избрание президента и вице-президентов адвокатской палаты; принятие решений о создании юридических консультаций и направление адвокатов для работы в них; организация оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в судопроизводстве по назначению; определение порядка выплаты дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты адвокатам, оказывающим юридическую помощьгражданам бесплатно или по назначению; представление адвокатской палаты в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях, созыв не реже одного раза в год собрания (конференции) адвокатов и определение повестки дня собрания (конференции), ведение реестра адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ и др. Отдельную группу полномочий совета адвокатской палаты составляют полномочия по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии. На основании и в порядке, установленном собранием (конференцией) адвокатов, совет адвокатской палаты вправе применять меры поощрения, а также меры ответственности адвокатов вплоть до лишения их адвокатского статуса.

Заседания совета созываются президентом адвокатской палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Президент адвокатской палаты субъекта РФ избирается сроком на четыре года и возглавляет совет адвокатской палаты. Президент адвокатской палаты является лицом, представляющим палату в отношениях с иными органами, организациями и лицами. Он действует от имени адвокатской палаты без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени адвокатской палаты, распоряжается имуществом адвокатской палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата адвокатской палаты, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение его решений и решений собрания (конференции) адвокатов. Президент адвокатской палаты возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвокатов при наличии допустимого повода и в порядке, предусмотренном кодексом профессиональной этики адвоката.

Кроме того, по представлению президента совет адвокатской палаты может избрать из своего состава одного или нескольких вице-президентов сроком на два года. Свои полномочия президент адвокатской палаты может перепоручать вице-президентам и другим членам совета в соответствии с утвержденным советом распределением обязанностей. Президент и вице-президенты, а также другие члены совета могут совмещать работу в совете адвокатской палаты с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

В каждом субъекте РФ на собрании (конференции) адвокатов избирается ревизионная комиссия. Единственной ее функцией является осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатской палаты и ее органов. Ревизионная комиссия проверяет соответствие расходов адвокатской палаты на содержание аппарата совета адвокатской палаты, на содержание юридических консультаций, выплату вознаграждений членам совета, ревизионной и квалификационной комиссий, выплату дополнительных вознаграждений адвокатам, осуществляющим в случаях, предусмотренных законодательством, адвокатскую деятельность бесплатно и по назначению органов предварительного расследования и суда, а также других расходов, производимых адвокатской палатой и ее органами. При этом ревизионная комиссия не осуществляет контроля за финансово-хозяйственной деятельностью адвокатских образований.

Специализированным органом самоуправления в адвокатском сообществе является квалификационная комиссия. Она выполняет две функции: вопервых, принимает квалификационные экзамены улиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а во-вторых, рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов. Квалификационная комиссия не является органом адвокатской палаты, т.к. в ее состав входят не только адвокаты, но и представители органов законодательной и исполнительной власти, а также судьи. Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов по следующим нормам представительства: от адвокатской палаты – семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты (при этом адвокат – член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет); от территориального органа юстиции – два представителя; от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ – два представителя; от суда общей юрисдикции областного звена – один судья; от арбитражного суда субъекта Федерации – один судья. Председатель квалификационной комиссии избирается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, из числа адвокатов, входящих в ее состав.

Статья 35 Закона об адвокатуре регламентирует вопросы организации и деятельности Федеральной палаты адвокатов России. Федеральная палата адвокатов РФ представляет собой негосударственную некоммерческую организацию, объединяющую адвокатские палаты субъектов Федерации на основе обязательного членства для совместного обеспечения корпоративных интересов адвокатского сообщества. Являясь общероссийским органом адвокатского самоуправления, Федеральная палата адвокатов принимает решения, обязательные для всех адвокатских палат субъектов РФ и адвокатов.

Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Закон не допускает возможности образования других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов РФ.

Федеральная палата адвокатов является юридическим лицом, имеет счета в банках, печать, штампы и бланки со своим наименованием. В отличие от адвокатских палат субъектов РФ Федеральная палата адвокатов действует на основании не только закона, но и устава, принимаемого Всероссийским съездом адвокатов. Имущество Федеральной палаты адвокатов формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатскими палатами, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц. Федеральная палата адвокатов является собственником указанного имущества.

Федеральная палата адвокатов является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда.

В целях представительства и защиты интересов адвокатов Федеральная палата адвокатов вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся членами адвокатского сообщества.

В целях осуществления задач по обеспечению высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи Федеральная палата адвокатов обеспечивает организацию информационного обеспечения адвокатов и обмена опытом работы между ними во всероссийском масштабе, осуществляет методическую работу, разрабатывает и утверждает формы бюллетеней для голосования на заседаниях квалификационных комиссий субъектов РФ по вопросам о присвоении статуса адвоката и принятия квалификационными комиссиями заключений по жалобам на действия (бездействие) адвокатов.

Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов. Съезд созывается советом Федеральной палаты адвокатов не реже одного раза в два года и считается правомочным, если в его работе принимают участие представители не менее двух третей адвокатских палат субъектов РФ. Адвокатские палаты имеют равные права и равное представительство на Съезде. Каждая адвокатская палата независимо от количества ее представителей при принятии решений имеет один голос

К исключительной компетенции Съезда относится принятие устава Федеральной палаты адвокатов и Кодекса профессиональной этики адвоката, формирование совета Федеральной палаты адвокатов и принятие решения о досрочном прекращении полномочий его членов, избрание ревизионной комиссии Федеральной палаты адвокатов, определение размеров отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов, утверждение сметы расходов на ее содержание и отчетов о расходовании средств. Никакой иной орган, кроме Всероссийского съезда адвокатов, не уполномочен утверждать регламент Съезда, утверждать штатное расписание аппарата органов Федеральной палаты адвокатов и решать другие вопросы, перечисленные в п. 2 ст. 36 Закона об адвокатуре.

Коллегиальным исполнительным органом Федеральной палаты адвокатов является ее совет. Совет Федеральной палаты адвокатов избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве не более 33 человек. При этом его состав подлежит обновлению один раз в два года на одну треть.

Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созываются президентом Федеральной палаты адвокатов по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Федеральной палаты адвокатов.

Закон об адвокатуре определяет компетенцию совета в п. 3 ст. 37. К наиболее важным полномочиям совета Федеральной палаты адвокатов относятся:
1) избрание из своего состава президента Федеральной палаты адвокатов сроком на четыре года и по его представлению одного или нескольких вице-президентов сроком на два года, определение их полномочий;
2) созыв Всероссийского съезда адвокатов и определение его повестки дня;
3) представление Федеральной палаты адвокатов в органах государственной власти и местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях в России и за рубежом;
4) определение порядка оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов предварительного расследования или суда, который должен предусматривать использование автоматизированной информационной системы, исключающей влияние любых заинтересованных лиц на распределение поручений между адвокатами;
5) координация деятельности адвокатских палат, обобщение дисциплинарной практики и разработка в связи с этим необходимых рекомендаций, осуществление иной методический работы;
6) разработка и утверждение методик соблюдения стандартов оказания квалифицированной юридической помощи и других стандартов адвокатской профессии, порядка работы помощника адвоката и прохождения стажировки;
7) защита социальных и профессиональных прав адвокатов;
8) участие в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности.

Президент Федеральной палаты адвокатов возглавляет ее совет, представляет палату в отношениях с иными органами, организациями и лицами, действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки, распоряжается имуществом палаты по решению совета в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата, созывает заседания совета, обеспечивает исполнение его решений и решений Всероссийского съезда адвокатов. Президент Федеральной палаты адвокатов избирается сроком на четыре года. По представлению президента совет Федеральной палаты адвокатов избирает из своего состава вице-президентов сроком на два года. Лицо, занимавшее должность президента палаты в течение двух сроков, вновь может занять указанную должность исключительно путем избрания его на Всероссийском съезде адвокатов.

В июне 2016 года в Закон об адвокатуре были внесены изменения, согласно которым в Федеральной палате адвокатов была создана Комиссия по этике и стандартам. Комиссия является коллегиальным органом, разрабатывающим стандарты оказания квалифицированной юридической помощи и другие стандарты адвокатской профессии, дающим обязательные для всех адвокатских палат и адвокатов разъяснения по вопросам применения Кодекса профессиональной этики адвоката. Комиссия формируется на четыре года в количестве шестнадцати членов по следующим нормам представительства:
1) от адвокатов - президент Федеральной палаты адвокатов, а также девять адвокатов, избираемых Всероссийским съездом адвокатов;
2) от федерального органа юстиции - два представителя;
3) от Государственной Думы - два представителя;
4) от Совета Федерации - два представителя.

Председателем комиссии по этике и стандартам является президент Федеральной палаты адвокатов.