7.3. Гарантии независимости судей

Под гарантиями независимости судей следует понимать меры правового, организационного и материального характера, призванные обеспечивать независимое положение судей при осуществлении ими правосудия.

Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, предусмотрены Законом «О статусе судей в РФ». Они распространяются на всех судей и не могут быть отменены или снижены иными нормативными актами

К гарантиям независимости судей относятся:

1. Установленная законом процедура осуществления правосудия, в т.ч. запрет под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия.

Статья 1 Закона «О статусе судей в РФ» устанавливает, что требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, общественных объединений, других юридических и физических лиц. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом.

Важной процессуальной гарантией, призванной обеспечить объективность судей, и исключать влияние на принятие ими решения со стороны когобы то ни было, прежде всего – председателей судов и их заместителей, выступает правило о формировании состава суда для рассмотрения дел путем использования автоматизированной информационной системы. Лишь в случае невозможности использования в суде автоматизированной информационной системы, допускается формирование состава суда в ином порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства (жеребьевка и прочие методы случайной выборки). Кроме того, при этом должны учитываться нагрузка и специализация конкретных судей.

Судебное разбирательство происходит в условиях, обеспечивающих надлежащий порядок в судебном заседании и безопасность участников процесса. Участники процесса и все присутствующие в зале судебного заседания обязаны соблюдать установленный порядок, который обеспечивается судебными приставами. Распоряжения председательствующего судьи и требования судебного пристава по обеспечению порядка судебного заседания обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания. При нарушении порядка в судебном заседании, неподчинении распоряжениям председательствующего или судебного пристава, лицо, присутствующее в зале судебного заседания, предупреждается о недопустимости такого поведения, в случае неподчинения удаляется из зала судебного заседания, на него судом может быть наложен штраф. В случае если в действиях лица, нарушающего порядок в судебном заседании, имеются признаки преступления, судья направляет соответствующие материалы в органы предварительного расследования для решения вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении нарушителя (ст. 258 УПК РФ, ст. 159 ГПК РФ, ст. 154 АПК РФ, ст. 143 КС РФ).

Ряд норм процессуального законодательства направлены на обеспечение самостоятельности судов нижестоящих инстанций от судов вышестоящих. Так, вышестоящим судебным инстанциям запрещено давать такие указания нижестоящим судам, которые противоречат самостоятельности суда и независимости судей при осуществлении правосудия. Например, ч. ст. 389.19 УПК РФ устанавливает, что при отмене приговора и направлении уголовного дела на новое судебное разбирательство в суд первой инстанции суд апелляционной инстанции не вправе предрешать вопросы о доказанности или недоказанности обвинения, о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществах одних доказательств перед другими, о виде и размере наказания.

Кроме того, независимость судей призваны обеспечивать правило о принятии судебного решения в совещательной комнате и соблюдение тайны совещания судей. Во время постановления решения в совещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу. Запрещается доступ в это помещение других лиц, а также иные способы общения с лицами, входящими в состав суда. По окончании рабочего времени, а также в течение рабочего дня судьи вправе сделать перерыв для отдыха с выходом из совещательной комнаты. Судьи не вправе разглашать сведения о содержании обсуждения при принятии судебного акта, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, и иным способом раскрывать тайну совещания судей (ст. 298 УПК РФ, ст. 194 ГПК РФ, ст. 167 АПК РФ). Нарушение тайны совещания судей признается процессуальным законодательством безусловным основанием к отмене судебного решения.

2. Несменяемость судей. Полномочия судей федеральных судов не ограничены определенным сроком, то есть с момента назначения на должность судья несменяем до достижения им предельного возраста пребывания в должности. Мировые же судьи несменяемы в пределах срока своих полномочий, который при первом назначении составляет три года. При повторном назначении мировые судьи уже не имеют ограничения по сроку полномочий и продолжительность их деятельности ограничена лишь предельным возрастом пребывания в должности.

Судья не может быть переведен, назначен или избран на другую должность или в другой суд без его согласия. В случае упразднения или реорганизации суда судья может быть с его согласия переведен в другой суд. За время, в течение которого оформляется перевод, за судьей сохраняется заработная плата. Судьям, переведенным в другую местность, расходы по их переезду и переезду членов их семей возмещаются в полном объеме. В случае отказа судьи от перевода он имеет право на выход в отставку на общих основаниях.

Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены в порядке, установленном законом, и только по решению соответствующей квалификационной коллегии судей.

Здесь же следует отметить, что Закон «О статусе судей в РФ» в первой редакции (1992 г.) содержал наиболее последовательное закрепление несменяемости судей – судьи назначались без ограничения срока полномочий, не были ограничены предельным возрастом пребывания на должности – т.е. полномочия судья были пожизненными. Однако, в последующие годы понятие несменяемости фактически сузилось, так как законодатель пошел по пути ограничения срока полномочий судей путем как установления «испытательного срока» для судей, впервые назначаемых на должность, по истечении которого они могли быть не переназначены (в 1993 г. он составил 5 лет, в 1995 г. - 3 года, в 2001 г. эти ограничения были сняты), так и путем установления предельного возраста пребывания в должности (в 2001 г. - 65 лет, в 2005 г. - 70 лет).

3. Независимость судьи обеспечивается также его правом на отставку. Отставкой судьи по смыслу Закона о статусе судей признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. Уход – это добровольный уход в отставку по инициативе судьи. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста. Удаление – это вынужденная отставка судьи в случае достижения им предельного срока полномочий, неспособности по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу.

Судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные Законом «О статусе судей в РФ», Кодексом судейской этики и сохраняет российское гражданство. Квалификационная коллегия судей по месту прежней работы или постоянного жительства пребывающего в отставке судьи, установив, что он более не отвечает требованиям, предъявляемым к судьям указанным Законом, прекращает отставку судьи. Отставка судьи прекращается также в случае повторного назначения (избрания) его на должность судьи.

4. Одной из центральных гарантий независимости судей является их неприкосновенность. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность его личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Неприкосновенность судьи предполагает также и установленный законом иммунитет от ответственности. Судья, в том числе после прекращения его полномочий, не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении либо вынесении заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта. При этом привлечение судьи к ответственности в указанных случаях принимается в особом, усложненном порядке, призванном обеспечить повышенные правовые гарантии для судей.

Так, решение по вопросу о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении судьи в качестве обвиняемого по другому уголовному делу принимается Председателем Следственного комитета РФ с согласия Высшей квалификационной коллегии судей, а в отношении судей Конституционного Суда РФ – с согласия Конституционного Суда.

Изменение в ходе расследования уголовного дела квалификации преступления, которое может повлечь ухудшение положения судьи, допускается только в порядке, установленном для принятия решения о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается: в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, апелляционного и кассационного суда общей юрисдикции, суда областного звена, военного суда, арбитражного суда – судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ; в отношении судьи иного суда – судебной коллегией в составе трех судей суда областного звена по представлению Генерального прокурора РФ.

Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления или по иному основанию либо принудительно доставленный в любой государственный орган, если личность этого судьи не могла быть известна в момент задержания, после установления его личности подлежит немедленному освобождению. Личный досмотр судьи не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях обеспечения безопасности других лиц.

Решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу принимается: в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, апелляционного и кассационного суда общей юрисдикции, суда областного звена, военного суда, арбитражного суда – судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ; в отношении судьи иного суда – судебной коллегией в составе трех судей соответствующего суда областного звена по ходатайству Председателя Следственного комитета РФ. Причем заключение судьи под стражу производится с согласия соответственно Конституционного Суда РФ либо соответствующей квалификационной коллегии судей по представлению Генерального прокурора РФ.

Осуществление в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий, а также следственных действий (если в отношении судьи не возбуждено уголовное дело либо он не привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу), связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности, допускается не иначе как на основании решения, принимаемого: в отношении судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, апелляционного и кассационного суда общей юрисдикции, суда областного звена, военного суда, арбитражного суда – судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ; в отношении судьи иного суда – судебной коллегией в составе трех судей областного, краевого суда.

При рассмотрении вопросов о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу, о привлечении судьи к административной ответственности, о производстве в отношении судьи оперативно-розыскных мероприятий соответствующий суд либо квалификационная коллегия судей, установив, что производство указанных мероприятий или действий обусловлено позицией, занимаемой судьей при осуществлении им своих полномочий, отказывают в даче согласия на производство указанных мероприятий или действий.

Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается судом областного звена.

За совершение дисциплинарного проступка, связанного с нарушением норм Закона «О статусе судей в РФ», положений Кодекса судейской этики на судью (за исключением судьи Конституционного Суда РФ) может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания, предупреждения, понижения в квалификационном классе или досрочного прекращения полномочий судьи. Под таким проступком понимается виновное действие или бездействие при исполнении служебных обязанностей либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона о статусе судей и (или) Кодекса судейской этики, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи, в том числе вследствие грубого нарушения прав участников процесса.

При наложении дисциплинарного взыскания учитываются характер дисциплинарного проступка судьи, обстоятельства и последствия его совершения, форма вины, личность судьи, совершившего дисциплинарный проступок, и степень нарушения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания принимается квалификационной коллегией судей, к компетенции которой относится рассмотрение вопроса о прекращении полномочий этого судьи на момент принятия решения, а в отношении судей Конституционного суда РФ – этим судом

5. Следующей гарантией независимости судьи является деятельность органов судейского сообщества, которые создаются и действуют для выражения интересов судей как носителей судебной власти (ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ»). Органами судейского сообщества в России являются: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов Федерации; общие собрания судей судов; квалификационные коллегии судей РФ; экзаменационные комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи. Одной из задач указанных органов выступает защита прав и законных интересов судей (ст. 4 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ)».

6. Предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу, также выступает важной гарантией независимости и беспристрастности судей. В ходе судебной реформы, произошедшей после распада СССР и становления новой российской государственности был существенно повышен уровень материального и социального обеспечения судей. Вопросы такого обеспечения регулируются ст. 19 и 20 Закона «О статусе судей в РФ» и Федеральным законом «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов РФ».

Ежемесячное денежное вознаграждение судей состоит из следующих компонентов: ежемесячного должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью; оклада за квалификационный класс; ежемесячного денежного поощрения; ежеквартального денежного поощрения; ежемесячной доплаты за выслугу лет; ежемесячных доплат за особые профессиональные достижения (ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист РФ»); премии за счет экономии фонда оплаты труда.

Оклад за квалификационный класс устанавливается в процентном отношении к должностному окладу. К примеру, оклад за девятый (самый низший) квалификационный класс составляет 30 процентов от должностного оклада, а за первый – 135 процентов

Ежемесячная доплата за выслугу лет также устанавливается в процентном отношении к должностным окладам судей. К примеру, при выслуге от 2 до 5 лет она составляет 15 процентов, свыше 20 лет - 50 процентов.

В случаях, установленных законодательством РФ, к денежному вознаграждению судьи и другим выплатам устанавливаются районные коэффициенты и коэффициенты за работу в отдельных местностях (например, в районах Крайнего Севера). В пределах установленного фонда оплаты труда судьям могут выплачиваться премии и оказываться материальная помощь.

Денежное вознаграждение судей и иные выплаты, предусмотренные законами и другими нормативными актами, не могут быть уменьшены. Размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к должностному окладу Председателя Конституционного и Председателя Верховного Суда. Например, должностной оклад судьи районного суда составляет 67 % от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ, мирового судьи – 60 % от должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ. При этом размер ежемесячного денежного поощрения также отличается в зависимости от занимаемой должности. Так, у Председателя Верховного Суда РФ он составляет 7,9 должностных окладов, а у судьи районного суда – 2,2 должностных оклада.

Ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного его размера по оставляемой должности.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере 80 процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи. В случае если стаж работы у судьи превышает 20 лет, то размер пожизненного содержания увеличивается на 1 процент за каждый год стажа свыше 20 лет, но пожизненное содержание не должно превышать 85 процентов заработной платы занимающего соответствующую должность работающего судьи.

Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин – 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.

Судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней. Судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, – 45 рабочих дней. Судье предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с учетом стажа его работы по юридической профессии: от 5 до 10 лет – 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет – 10 рабочих дней; свыше 15 лет – 15 рабочих дней. Время следования судьи к месту отдыха и обратно в срок отпуска не засчитывается. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно подлежит оплате.

Судья и члены его семьи имеют право на получение медицинской помощи, включая обеспечение лекарственными препаратами, которое оплачивается за счет средств федерального бюджета. Они также имеют право на санаторно-курортное лечение, которое судье, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям оплачивается за счет средств федерального бюджета. Судье, не использовавшему право на санаторно-курортное лечение, выплачивается денежная компенсация в размере стоимости путевки. Эти права сохраняются за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию

Обеспечение судей жилыми помещениями осуществляется за счет федерального бюджета путем предоставления судьям единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений либо путем предоставления жилья в собственность (ст. 19.1 Закона о статусе судей).

Жизнь, здоровье и имущество судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. При этом жизнь и здоровье судьи подлежат страхованию в размере его 180 ежемесячных денежных вознаграждений. Соответствующие страховые суммы выплачиваются в случае смерти судьи, причинения вреда его здоровью. Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме (если причинение вреда связано со служебной деятельностью судьи).

В целях поддержания уровня квалификации, необходимого для осуществления судейских полномочий, судья проходит повышение квалификации один раз в три года в учреждениях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования с сохранением денежного содержания на период обучения. Повышение квалификации для судей федеральных судов организуется Верховным Судом РФ и осуществляется за счет средств федерального бюджета, а для мировых судей – в соответствии с законодательством субъектов РФ и за счет средств бюджетов субъектов РФ.

7. Особая защита судей, членов их семей и их имущества со стороны государства. Согласно Закону о статусе судей органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление. Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия. Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» устанавливает виды мер безопасности, применяемые для защиты судей и членов их семей, и условия их применения.

8. Независимость судей судов общей юрисдикции обеспечивается также и деятельностью Судебного департамента при Верховном Суде РФ по организационному обеспечению деятельности судов. На Судебный департамент возложены обязанности по осуществлению мероприятий кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленных на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ»). Обеспечение деятельности Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ осуществляется непосредственно аппаратами этих судов.

Рассмотрев основные нормативно закрепленные гарантии независимости судей, представляется необходимым отметить следующее. Проблема обеспечения подлинной независимости суда (судьи) при разрешении дела в современных российских условиях является одной из наиболее острых. Как отмечалось выше, формально судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое судом решение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность судьи в преступном злоупотреблении. Фактически же негативное влияние на карьеру судьи оказывает уклонение его от проводимой уголовной политики, несовпадение его внутреннего убеждения с позицией вышестоящих инстанций, понимаемое председателями судов как непозволительная демонстрация свободы толкования закона или «излишней» независимости. Качество работы судьи оценивается по числу отмененных вышестоящей инстанцией судебных решений. Судья, претендующий на повышение, представляет на конкурс «сведения за последние пять лет о количестве рассмотренных судебных дел, качестве принятых решений, а при отмене или изменении судебных решений... – с указанием... причин отмены или изменения судебных решений» (ч. 11 ст. 21 Положения о порядке работы квалификационных коллегий судей).