Правоохранительные органы

Теория

5.1. Мировые судьи

Мировые судьи (англ. – justice of the peace) впервые были учреждены в Англии в 1361 г. Они назначались королем из числа местных крупных землевладельцев или богатых торговцев, имеющих познания в праве, однако юридическое образование не являлось обязательным условием для назначения на должность. За свою работу они не получали жалованья из казны, то есть действовали pro bono. Чаще всего должности мировых судей состоятельные люди местной общины, из числа помещиков.

Мировые судьи долгое время собирались на четвертные сессии (четыре раза в год), где они с участием присяжных рассматривали дела обо всех уголовных преступлениях, не исключая те, которые карались смертной казнью. С 1496 г. мировым судьям было дано право рассматривать уголовные дела и между четвертными сессиями, в так называемых малых сессиях, что положило начало их юрисдикции в качестве судей - магистратов.

Исторически для производства у мировых судей было характерно также широкое использование упрощенных (ускоренных) процедур, в том числе рассмотрение уголовных дел в порядке т.н. «суммарного» производства, без присяжных заседателей.

Постепенно, с развитием законодательства, в деятельности мировых судей стала приоритетной задача примирения тяжущихся и возможность разрешения споров преимущественно на основании справедливости, нежели норм позитивного права.

Традиция отправления правосудия судьями-непрофессионалами (магистратами) и при том не получающими жалованья из государственной казны, сохранилась в Великобритании до сих пор.

Во Франции мировые судьи (фр. – juges de paix) были учреждены в 1790 г. Они избирались населением кантонов и рассматривали дела коллегиально в составе мирового судьи и двух асессоров, являвшихся профессиональными юристами. Впоследствии мировым судьям было предоставлено право рассматривать дела единолично.

В настоящее время институт мировых судей существует не только в Великобритании, но и в Испании, Италии, Швейцарии и многих других странах.

В России институт мировых судей был создан в рамках судебно-правовой реформы Александра II и стал одним из главных ее достижений. А.Ф. Кони писал: «Когда была введена судебная реформа... в наибольшее, непосредственное и ежедневное соприкосновение с обществом пришел мировой судья. Он сразу приобрел популярность в народе, и через месяц после введения реформы название «мировой» стало звучать как нечто давно знакомое, привычное, вошедшее в плоть и кровь бытовой жизни и, в то же время, внушающее к себе невольное почтение. Первое время камеры мировых судей были полны посетителями, приходившими знакомиться с новым судом в его простейшем, наиболее доступном виде. Здесь, «у мирового», в действительности совершался суд скорый, а личные свойства первых судей служили ручательством, что он не только скорый, но и правый в пределах человеческого разумения и вместе с тем милостивый. ...Общее направление мировых судей сделало их камеры не только местом отправления доступного народу правосудия, но и школой порядочности и уважения к человеческому достоинству»

Как и за рубежом, в деятельности мировых судей Российской империи предпочтение отдавалось окончанию судебных дел мировым соглашением, к чему судья был обязан склонять стороны в ходе его рассмотрения. Мировые судьи избирались на три года уездными земскими собраниями и городскими думами из числа состоятельных лиц, имеющих «общественное доверие и уважение» и достигших 25-летнего возраста. В число требований к кандидатам на должность мирового судьи не входило наличие юридического образования, однако требовался опыт работы, «позволяющий приобрести практические сведения о производстве судебных дел»

Мировым судьям были подсудны дела об уголовных проступках, влекущих наказание в виде выговора, замечания, внушения или денежного взыскания не свыше 300 рублей, ареста не свыше 3 месяцев, тюремного заключения не свыше 1 года, а также заключения в рабочем доме и гражданские дела поискам ценой до 500 рублей.

Стоит отметить, что именно в России идея мировой юстиции была развита наиболее последовательно и получила наибольшую институциональную оформленность, так как для мировых судей была создана собственная проверочная (апелляционная) инстанция – съезд мировых судей.

После большевистского путча в октябре 1917 г., перечеркнувшего все достижения великих реформ второй половины XIX в., была уничтожена и судебная система страны. И лишь в ходе судебной реформы 90-х гг. XX в. была предпринята попытка возрождения мировой юстиции в России.

Первое законодательное упоминание (ныне утратившее силу) о мировых судьях мы встречаем в Законе РФ «О статусе судей в РФ» от 26 февраля 1992 г., где в ч. 2 ст. 11 содержалась следующая норма: «Мировые судьи избираются сроком на пять лет населением округа, на который распространяется их юрисдикция». Становление института мировых судей в России в дальнейшем было связано с принятием 31 декабря 1996 г. Федерального конституционного закона «О судебной системе в РФ», в котором мировые судьи были названы судьями общей юрисдикции субъектов РФ. 11 ноября 1998 г. Государственной Думой РФ был принят специальный законодательный акт, регулирующий основы организации и деятельности мировых судей в РФ, – Федеральный закон «О мировых судьях в РФ». Согласно ст. 1 этого закона «Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О судебной системе РФ», иными федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ». Таким образом, данный закон возможно рассматривать как «рамочный» нормативный акт, опираясь на нормы которого субъекты РФ принимают собственные законы о мировых судьях, регулируя порядок их назначения (избрания) и деятельности в тех пределах, что установлены Федеральным законом «О мировых судьях в РФ».

Институт мировых судей призван обеспечить доступность правосудия для населения. Доступность мировых судей, их приближенность к населению должна быть обусловлена двумя факторами: во-первых, территориальным расположением мировых судей на судебных участках, которые создаются на относительно небольших территориях исходя из численности населения, на них проживающего, и, во-вторых, упрощенной, ускоренной формой судопроизводства у мировых судей. Рассмотрение дел мировым судьей – наиболее доступный для граждан способ судебной защиты.

Компетенция мировых судей довольно обширна и включает осуществление правосудия по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях. Мировые судьи рассматривают единолично подсудные им дела по первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении принятых ими и вступивших в законную силу решений. Это дела наиболее распространенные и, как правило, не представляющие повышенной сложности по правовой оценке спорных отношений.

Согласно ст. 23 ГПК РФ, мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции следующие гражданские дела:
1) о выдаче судебного приказа;
2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
4) дела по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей;
5) дела по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 17.1 Кодекса административного судопроизводства РФ мировой судья рассматривает административные дела по заявлениям о вынесении судебного приказа (по требованиям о взыскании обязательных платежей и санкций).

В соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ мировому судье подсудны по первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением определенного перечня уголовных дел о преступлениях, предусмотренных указанными в данной статье нормами УК РФ. Таким образом, УПК сделал исключения для ряда преступлений, которые, независимо от санкции уголовного закона, должны рассматриваться в районном суде, например, убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны; причинение смерти по неосторожности; развратные действия; нарушение равноправия граждан и т.д. Среди уголовных дел, подлежащих рассмотрению мировыми судьями, следует выделить особую категорию дел – дела частного обвинения, которые возбуждаются потерпевшим или его законным представителем путем подачи заявления мировому судье и подлежат прекращению в случае примирения потерпевшего с обвиняемым. Это уголовные дела о преступлениях, предусмотренных следующими статьями Уголовного кодекса РФ: ч. 1 ст. 115 (умышленное причинение легкого вреда здоровью), ч. 1 ст. 116 (нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию) и ч. 1 ст. 128.1 (клевета).

Кроме указанных категорий гражданских и уголовных дел мировые судьи согласно ст. 23.1 КоАП РФ рассматривают также подавляющее большинство дел об административных правонарушениях.

В соответствии с Федеральным законом «О мировых судьях в РФ» от 17 декабря 1998 г. мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебного района на судебных участках, которые создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек. Создание и упразднение судебных участков и должностей мировых судей отнесено к компетенции субъектов РФ. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяется Федеральным законом «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ» от 29 декабря 1999 г

Согласно ст. 6 Федерального закона «О мировых судьях в РФ», мировые судьи назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта Федерации. Таким образом, данный закон предоставляет субъектам РФ два возможных варианта – назначение либо избрание мировых судей.

Статья 9 и 10 Федерального закона «О мировых судьях в РФ» посвящены организации работы мировых судей. Непосредственно обеспечивает работу мирового судьи его аппарат, структура и штатное расписание которого устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Работники аппарата мирового судьи являются государственными служащими соответствующего субъекта Федерации. Мировой судья осуществляет руководство деятельностью своего аппарата. Перемещение работника аппарата мирового судьи на иную должность, применение к нему мер поощрения и взыскания, а также утверждение графика отпусков работников аппарата мирового судьи осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ по согласованию с мировым судьей соответствующего судебного участка.

Финансирование расходов на заработную плату мировых судей и иные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, а также возмещение издержек, покрываемых за счет федерального бюджета, по делам, рассматриваемым мировыми судьями, осуществляется из федерального бюджета. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Федерации.