6.2. Конституционный Суд РФ – орган конституционного контроля. Его компетенция

Согласно Закону «О Конституционном Суде РФ» Конституционный Суд – высший судебный орган конституционного контроля, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции России на всей ее территории.

Принципами деятельности Конституционного Суда являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Компетенцию Конституционного Суда можно подразделить на несколько направлений деятельности (ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ»):

1. Разрешение дел о соответствии Конституции РФ:
а) нормативных актов высших органов государственной власти РФ (Президента, Правительства РФ, Совета Федерации и Государственной Думы);
б) конституций, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ, и по вопросам совместного ведения органов государственной власти РФ и ее субъектов;
в) договоров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;
г) не вступивших в силу международных договоров РФ.

Данные вопросы Конституционный Суд рассматривает по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой сенаторов РФ или депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, Верховного Суда РФ, органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Кроме того, пунктом «а» части 5.1 статьи 125 Конституции РФ был введен институт предварительного конституционного контроля - по запросу Президента РФ Конституционный Суд теперь проверяет конституционность проектов законов (о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов), а также принятых обеими палатами Федерального Собрания законов до их подписания Президентом Российской Федерации и конституционность законов субъектов РФ до их обнародования.

2. Разрешение споров о компетенции:
а) между федеральными органами государственной власти;
б) между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;
в) между высшими органами государственной власти субъектов РФ.

3. Проверка по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод конституционности нормативных актов высших органов государственной власти РФ, а также нормативных актов субъектов РФ, примененных в конкретном деле, если исчерпаны все другие внутригосударственные средства судебной защиты.

4. Проверка по запросам судов конституционности нормативных актов высших органов государственной власти РФ, а также нормативных актов субъектов РФ, подлежащих применению соответствующим судом в конкретном деле.

Необходимо иметь в виду, что в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П указано, что суд общей юрисдикции или арбитражный суд, придя к выводу о несоответствии Конституции РФ федерального закона или закона субъекта Федерации, не вправе применить его в конкретном деле, и обязан обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этого закона независимо от того, было ли разрешено дело, рассматриваемое судом, отказавшимся от применения неконституционного, по его мнению, закона на основе непосредственно действующих норм Конституции РФ.

5. Проверка конституционности вопроса, выносимого на референдум РФ, а также конституционности проектов законов о поправке к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, законов субъектов РФ.

6. Толкование Конституции РФ по запросам Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, органов законодательной власти субъектов Федерации.

7. Разрешение вопроса о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров в их истолковании, противоречащем Конституции РФ, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на РФ, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка РФ.

При этом следует отметить, что понятие публичного правопорядка нормативно не закреплено ни Законом «О Конституционном Суде РФ», ни какимлибо иным законом. Указанные полномочия Конституционного Суда РФ фактически означают возможность одностороннего произвольного отказа России от выполнения взятых на себя в силу требований норм международного права обязательств по выполнению решений межгосударственных органов по защите права человека и решений иностранных международных арбитражей.

8. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ (в том числе Президента РФ, прекратившего исполнение полномочий) в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

9. Выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд решает исключительно вопросы права, при осуществлении конституционного судопроизводства он воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

Конституционный Суд по вопросам своей внутренней деятельности принимает Регламент. В Регламенте устанавливаются: порядок определения очередности рассмотрения дел в заседаниях, правила процедуры и этикета в заседаниях, особенности делопроизводства в Конституционном Суде, требования к работникам аппарата и иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда.