6.3. Состав и организация деятельности Конституционного Суда РФ. Основные правила конституционного судопроизводства

Конституционный Суд России состоит из 11 судей и вправе осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее 8 судей. При этом статья 9 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» предписывает Президенту РФ вносить в Совет Федерации представление о назначении на вакантное место судьи только в случае, если число судей Конституционного Суда РФ окажется менее восьми. Таким образом, фактически закон в перспективе создает ситуацию, когда в составе Конституционного Суда будут действовать лишь 8 судей. В первоначальной редакции Закона «О Конституционном Суде» было предусмотрено, что Суд состоит из 19 судей, которые могли действовать в рамках трех судебных составов – двух палат и пленарном заседании. В ноябре 2010 г. двухпалатная структура Суда была ликвидирована, что существенно снизило его «пропускную способность» по рассмотрению дел.

Конституционный Суд рассматривает и разрешает дела в судебных заседаниях с проведением слушаний, а в определенных случаях – и без проведения слушаний. Рассмотрение и разрешение дел возможно без проведения судебных слушаний, в частности в случае, если Суд придет к выводу о том, что оспариваемые положения нормативного правового акта аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции, либо если отсутствует явная необходимость в устном представлении позиций сторон. Представляется, что подобная формулировка несет в себя потенциальную опасность существенного ограничения принципов гласности и состязательности конституционного судопроизводства.

Статья 24 Закона «О Конституционном Суде РФ» определяет полномочия председателя Суда.

Председатель Конституционного Суда:

1) руководит подготовкой заседаний Конституционного Суда, созывает их и председательствует на них;
2) вносит на обсуждение Конституционного Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в заседаниях Суда;
3) представляет Конституционный Суд в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями, по уполномочию Конституционного Суда выступает с заявлениями от его имени;
4) осуществляет общее руководство аппаратом Конституционного Суда, представляет на утверждение Конституционного Суда кандидатуры руководителей аппарата и Секретариата, а также Положение о Секретариате, численность и структуру аппарата;
5) осуществляет другие полномочия в соответствии с Регламентом Конституционного Суда.

У председателя Конституционного Суда есть заместитель. Заместитель председателя Конституционного Суда призван исполнять обязанности, возложенные на него председателем. Он также замещает председателя в тех случаях, когда тот отсутствует по тем или иным причинам.

Стоит отметить, что в первоначальной редакции Закона «О Конституционном Суде РФ» содержалась принципиально важная гарантия его независимости от органов законодательной и исполнительной власти – председатель Суда, его заместитель и судья-секретарь избирались на три года самими судьями на пленарном заседании Суда и могли быть досрочно лишены полномочий в том же порядке. Это, с одной стороны, лишало две другие ветви власти эффективного средства давления на Суд, а с другой, делало фигуру Председателя Суда «первым среди равных», ибо его назначение и смещение с должности находились всецело в руках его же коллег. Ни в одном другим суде России не было подобного – председатели судов и их заместители традиционно назначалась Президентом РФ или по его представлению Советом Федерации. В июне 2009 г. в Закон были внесены изменения, которые лишили Конституционный Суд этой гарантии – Председатель Конституционного Суда РФ и его заместители стали назначаться на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Любопытно, что в период с начала работы Конституционного Суда РФ и до февраля 2003 г. для должности председателя Суда была характерна регулярная ротация (сменяемость). Вот перечень лиц, занимавших эту должность с 1991 г.:
1) 1991-1993 – Валерий Зорькин;
2) 1993-1995 – Николай Витрук (и.о. Председателя);
3) 1995-1997 – Владимир Туманов;
4) 1997-2003 – Марат Баглай.

Любопытно, в 2001 году М. Баглаю исполнялось 70 лет и он должен был уйти в отставку по возрасту (ранее такое ограничение было введено законом для всех судей), но по инициативе президентской администрации были внесены изменения в Закон о Конституционном Суде, которыми снималось ограничение на занятие должности судьи фактически только для одного человека – председателя Конституционного Суда. При этом ряд судей Конституционного Суда были вынуждены уйти в отставку при введении «возрастного» ограничения, в частности, Т.Г. Морщакова.

21 февраля 2003 г. председателем Конституционного Суда РФ, во многом в пику президентской администрации был вновь избран Валерий Зорькин, который ранее, по мнению ряда судей, зарекомендовал себя как человек независимый и способный противостоять президентской власти. Однако история вновь продемонстрировала тезис о том, что людям со временем свойственно меняться. В.Д. Зорькин занимает должность председателя Конституционного Суда по настоящее время, и при этом, согласно действующей редакции ст. 12 Закона, в отличие от других судей, не имеет ограничения по предельному возрасту пребывания в должности.

В состав аппарата Конституционного Суда входят Секретариат и другие подразделения, которые действуют в соответствии с принимаемыми Конституционным Судом положениями и правилами внутреннего трудового распорядка. Секретариат осуществляет организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение. Он проводит прием посетителей, рассматривает в предварительном порядке поступающие в Суд обращения, дает на них ответы, если они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и совещаниях, изучает и обобщает практику исполнения решений Суда.

До мая 2008 г. Конституционный Суд РФ располагался в Москве. Однако 5 февраля 2007 г. года Президентом РФ был подписан Федеральный конституционный закон №2-ФКЗ которым место постоянного пребывания Конституционного суда было изменено с Москвы на Санкт-Петербург. 23 декабря 2007 г. был издан Указ Президента РФ «О месте постоянного пребывания Конституционного суда Российской Федерации», которым устанавливалось, что переезд Суда должен быть осуществлён в сроки с 1 февраля по 20 мая 2008 года. В настоящее время Конституционный Суд занимает комплекс зданий, где до большевистского переворота 1917 г. находились Правительствующий Сенат и Святейший Синод.

Рассмотрим основные правила проведения заседаний Конституционного Суда РФ.

Обращения, поступающие в Конституционный Суд, подлежат рассмотрению в Секретариате, а затем предварительно изучается судьями Конституционного Суда. Это необходимо для определения того, является ли обращение допустимым с точки зрения его подведомственности Конституционному Суду, соответствия обращения установленной форме и другим условиям. Решение по вопросу о принятии обращения к рассмотрению принимается в заседании Суда. В случаях, не терпящих отлагательства, Конституционный Суд может обратиться к соответствующим органам и должностным лицам с предложением о приостановлении действия оспариваемого нормативного акта или процесса вступления в силу оспариваемого международного договора до завершения рассмотрения дела Судом.

Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом коллегиально. Решение принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дела в судебном заседании.

Рассмотрение дел, назначенных к слушанию в заседании Конституционного Суда, является открытым. Проведение закрытых заседаний допускается лишь в случаях, предусмотренных Законом «О Конституционном Суде РФ» – когда это необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безопасности граждан или защиты общественной нравственности. Решения, принятые по результатам слушания как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглашаются публично.

Разбирательство дел в заседаниях Конституционного Суда происходит на русском языке, устно и на основе непосредственного исследования доказательств. В ходе рассмотрения дел Конституционный Суд заслушивает объяснения сторон, показания экспертов и свидетелей. Абзац 2 ст. 32 Закона «О Конституционном Суде РФ» допускает, что в заседании Суда могут не оглашаться документы, которые были представлены для ознакомления судьям и сторонам либо содержание которых излагалось в заседании по данному делу. Первое из указанных оснований создает возможность для отступления от требований гласности и устности судопроизводства.

Заседание Конституционного Суда по каждому делу происходит непрерывно, за исключением времени, отведенного для отдыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоятельств, препятствующих нормальному ходу заседания.

На заседаниях присутствуют участники процесса – стороны, их представители, свидетели, эксперты и переводчики. Сторонами именуются заявители (органы, лица, направившие в Суд обращение, послужившее поводом для рассмотрения данного дела), органы и должностные лица, издавшие или подписавшие акт, конституционность которого подлежит проверке, а также государственные органы, компетенция которых оспаривается. Им в силу принципа состязательности предоставляются права, необходимые для активного отстаивания их позиций (например, право знакомиться с материалами, которые выносятся на обсуждение, излагать свое мнение по возникающим вопросам, заявлять ходатайства). При этом в конституционном судопроизводстве в полной мере действует принцип равноправия сторон – какие бы то ни было привилегии, в том числе зависящие от должностного положения сторон или их представителей, недопустимы.