11.3. Система органов дознания и предварительного следствия

Органы дознания перечислены в ч. 1 ст. 40 УПК РФ. К ним относятся:
1) органы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (органы Федеральной службы безопасности, таможенные органы, Служба внешней разведки, Федеральная служба исполнения наказаний, органы государственной охраны);
2) органы принудительного исполнения РФ (Федеральная служба судебных приставов);
3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений или гарнизонов;
4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Кроме того, отдельные полномочия органов дознания, а именно возбуждение уголовного дела и производство по нему неотложных следственных действий, возлагаются также на:
1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
2) руководителей геологоразведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок;
3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Необходимо отличать понятия «дознаватель» и «орган дознания». Орган дознания возглавляет его начальник. Полномочия органа дознания возлагаются на дознавателя начальником органа дознания или его заместителем. УПК также выделяет такую процессуальную фигуру как начальник подразделения дознания, т.е. должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее подразделение, которое осуществляет дознание, а также его заместитель. Начальник подразделения дознания имеет полномочия, связанные с контролем за деятельностью дознавателей, кроме того, он вправе произвести дознание по делу в полном объеме.

Разграничению полномочий по расследованию определенных преступлений между различными органами дознания посвящена ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

Основной объем работы по дознанию приходится на дознавателей органов внутренних дел. По общему правилу дознание по уголовным делам производится дознавателями органов внутренних дел.

Кроме того, дознание проводится дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности (ФСБ); дознавателями органов службы судебных приставов; дознавателями таможенных органов; дознавателями органов государственного пожарного надзора.

Кроме того, по определенной категории уголовных дел дознание проводится следователями Следственного комитета РФ. Речь идет об уголовных делах о преступлениях, совершенных лицами, указанными в подпунктах «б» и «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК (депутатами представительных (законодательных) органов, судьями, прокурорами, следователями, адвокатами, должностными лицами органов ФСБ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, таможенных органов, военнослужащими и др.).

Предварительное следствие производится следователями Следственного комитета РФ, органов внутренних дел, ФСБ. Часть 2 ст. 151 УПК РФ определяет подследственность уголовных дел следователям конкретных государственных органов.

Подавляющее большинство уголовных дел относится к подследственности следователей органов внутренних дел.

Указом Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 утверждено Положение об органах предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел РФ. Согласно п. 4 данного Положения к органам предварительного следствия в системе МВД РФ относятся:
1) Следственный департамент Министерства внутренних дел РФ (далее - Следственный департамент);
2) следственные части главных управлений МВД РФ по федеральным округам;
3) следственные управления управлений МВД РФ на транспорте по федеральным округам; следственные управления (отделы) линейных управлений МВД РФ на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
4) главные следственные управления (отделы) по субъектам Федерации;
5) следственные управления (отделы, отделения, группы) управлений и отделов МВД РФ по муниципальным образованиям, по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов на транспорте; следственный отдел на комплексе «Байконур».

Следственный департамент возглавляет заместитель Министра – начальник департамента, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2010 г. № 1182 создан Следственный комитет РФ, являющийся правопреемником Следственного комитета при прокуратуре РФ. Данный орган призван осуществлять предварительное следствие по подследственным ему уголовным делам. Организация и деятельность Следственного комитета РФ регламентируется Федеральным законом «О Следственном комитете РФ» от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ и Положением о Следственном комитете РФ, утвержденном Указом Президента РФ от 14 января 2011 г. № 38.

Следственный комитет РФ (далее – СК РФ) является единой федеральной централизованной системой следственных органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю СК РФ. Президент РФ осуществляет руководство деятельностью СК РФ, назначает на должность и освобождает от нее Председателя СК РФ, утверждает Положение о нем и устанавливает штатную численность СК РФ.

В систему СК РФ входят:
– центральный аппарат и его подразделения (в том числе по федеральным округам);
– главные следственные управления и следственные управления по субъектам РФ и приравненные к ним специализированные (в том числе военные) следственные управления и следственные отделы;
– следственные отделы и следственные отделения по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в том числе военные), следственные подразделения;
– научные и образовательные учреждения, а также иные организации, создаваемые для обеспечения деятельности СК РФ.

При Следственном комитете образуются научно-консультативный совет и общественный совет, положения о которых утверждаются Председателем СК РФ.

Следственные органы и учреждения СК РФ осуществляют полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и иных организаций. Закон запрещает сотрудникам СК РФ являться членами политических партий и иных общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности, а также совмещать свою основную деятельность с иной деятельностью на возмездной основе, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.