Правоохранительные органы

Теория

11.2. Предварительное расследование, его понятие, задачи и формы

Предварительное расследование – это следующая за возбуждением уголовного дела досудебная стадия уголовного процесса, непосредственно предшествующая судебному производству. Расследование именуется предварительным потому, что оно предшествует производству в суде, где проводится судебное следствие и принимается решение по делу. Сделанные следователем или дознавателем выводы являются для суда версией обвинения, которая подлежит непосредственной, всесторонней проверке в суде в условиях состязательности и равноправия сторон.

Понятие предварительного расследования можно определить следующим образом. Предварительное расследование есть регламентированная уголовно-процессуальным законом система действий и решений, осуществляемых после возбуждения уголовного дела следователем, дознавателем и прокурором с целью предварительного (досудебного) установления фактических обстоятельств дела, прежде всего, события и состава преступления и виновности лица, обвиняемого в его совершении

В российском уголовном процессе предварительное расследование осуществляется государственными органами и должностными лицами, являющимися участниками процесса на стороне обвинения, отсюда деятельность по досудебному разрешению правовых вопросов по делу неразрывно переплетается с уголовным преследованием, т.е. процессуальной деятельностью, осуществляемой в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. Часть 2 статьи 21 УПК РФ обязывает прокурора, следователя, орган дознания и дознавателя принимать в каждом случае обнаружения признаков преступления меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

Однако то обстоятельство, что органы предварительного расследования обязаны осуществлять уголовное преследование подозреваемого и обвиняемого в совершении преступления, не означает освобождения соответствующих органов и должностных лиц от установления всех других обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу (ст. 73 УПК РФ), в т.ч. обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяния, смягчающих наказание, а также обстоятельств, которые могут повлечь за собой освобождение от уголовной ответственности и наказания.

Стержнем предварительного расследования, как и уголовного судопроизводства в целом, является доказывание, т.е. собирание, проверка и оценка доказательств. Следователь и дознаватель осуществляют собирание доказательств путем производства следственных и иных процессуальных действий, предусмотренных УПК РФ. Кроме того, в рамках предварительного расследования осуществляется привлечение лица в качестве обвиняемого, принимаются меры по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, принимаются меры по возмещению вреда, причиненного преступлением, а также меры, обеспечивающие явку обвиняемого для производства следственных действий, принимаются меры, направленные на предотвращение продолжения обвиняемым преступной деятельности, а также незаконного воздействия на свидетелей и потерпевших, действий, направленных на уничтожение доказательств, или иное воспрепятствование производству по уголовному делу.

Предварительное расследование производится в двух формах – в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

По общему правилу по уголовным делам проводится предварительное следствие. Дознание же проводится по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, которые исчерпывающим образом перечислены в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. Таких составов преступлений более 70. Это, например, кража (ст. 158 УК РФ), грабеж (ч. 1 ст. 161 УК РФ), уничтожение или повреждение имущества по неосторожности (ст. 168 УК РФ), преступления против личности, например, заражение ВИЧ-инфекций (ч. 1 ст. 122 УК РФ), оставление в опасности (ст. 125 УК РФ) и др.

Между формами расследования – следствием и дознанием – нет принципиального различия, так как обе они направлены на выполнение назначения уголовного судопроизводства, основаны на его единых принципах, общие правила предварительного следствия распространяются и на дознание, за отдельными исключениями. Доказательства, полученные при производстве дознания, имеют для суда такое же значение, как и доказательства, собранные на предварительном следствии.

Основные отличия этих двух форм предварительного расследования состоят в следующем.

1) По субъектам, их осуществляющим. Предварительное следствие производится следователями, а дознание – дознавателями соответствующих правоохранительных органов.

2) По срокам. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до 6 месяцев. В свою очередь, предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий двух месяцев со дня возбуждения уголовного дела. Этот срок может быть продлен до 3 месяцев руководителем следственного органа по району, городу. По уголовному делу, расследование которого представляет особую сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем следственного органа по субъекту РФ и их заместителями до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях руководителем следственного органа и их заместителями, причем предельный срок в данном случае не установлен.

3) По основаниям проведения дознание отличается от предварительного следствия специально установленным исчерпывающим перечнем преступлений, дела по которым расследуются в форме дознания (ч. 3 ст. 150 УПК).

4) По содержанию. По общему правилу при осуществлении дознания такие процессуальные действия, как привлечение в качестве обвиняемого и предъявление обвинения, не проводятся. Обвинение здесь формулируется только в обвинительном акте, т.е. по окончании дознания.

5) По окончании производства дознания составляется обвинительный акт, а по окончании предварительного следствия – обвинительное заключение.

От дознания как формы предварительного расследования необходимо отличать действия, которые проводят органы дознания при обнаружении признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, а именно – возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий, т.е. действий, осуществляемых в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Чаще всего такими действиями являются осмотр места происшествия, местности, жилища, иного помещения, предметов и документов, допрос подозреваемых, потерпевших и свидетелей, обыск, выемка и освидетельствование. После производства этих действий и не позднее 10 суток со дня возбуждения уголовного дела орган дознания должен направить уголовное дело руководителю следственного органа для определения подследственности. После этого орган дознания может производить по нему следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия только по поручению следователя.

риятия только по поручению следователя. Кроме того, Федеральным законом от 4 марта 2013 г. в уголовно-процессуальное законодательство была введена особая разновидность дознания – дознание в сокращенной форме. Эта нововведение призвано значительно ускорить и упростить процедуру расследования уголовных дел, которые не представляют правовой и фактической сложности, а причастность лица к совершению преступления не вызывает сомнения. При этом необходимо, чтобы подозреваемый признал свою вину, характер и размер причиненного вреда и заявил соответствующее ходатайство. Срок такого расследования по общему правилу не должен превышать 15 суток, а в исключительных случаях он может быть продлен до 20 суток. Уголовное дело по окончании расследования рассматривается в суде без производства судебного следствия, а назначенное подсудимому наказание не может превышать 1/2 максимального срока или размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного УК РФ за совершенное преступление.