2. Понятие, предмет, система, источники и принципы земельного права.

Земельное право — отрасль российского права, регулирующая общественные отношения, связанные с предоставлением, приобретением, использованием и охраной земельных участков.

Отношения, регулируемые земельным законодательством:

1) отношения по предоставлению земельных участков;

2) отношения по использованию земельных участков, в свою очередь, подразделяются на отношения по использованию земельных участков в качестве средства производства и отношения по использованию участков для строительства;

3) охрана земельных участков предполагает защиту земельных участков от двух видов негативного воздействия: антропогенного и природного

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующий территории (земельные отношения).Предметом земельного права являются общественные отношения, урегулированные нормой земельного права, складывающиеся по поводу использования и обеспечения охраны земельных участков, а также управления земельным фондом Российской Федерации.

Методом земельного права является совокупность юридических приемов и способов воздействия на участников земельно-имущественных отношений.

Методы земельного права, с помощью которых регулируются земельные правоотношения в Российской Федерации, представлены двумя вариантами — это административно-правовой метод (метод власти и подчинения) и гражданско-правовой метод (метод дозволения). Императивный метод — это метод воздействия посредством обязательных к исполнению предписаний и запретов. Метод императивных предписаний, по существу, является не отраслевым, а общеправовым методом. Он свойственен любой отрасли права. Диспозитивный метод — это метод определения пределов поведения участников земельных отношений, предоставляющий им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в установленных пределах.

Система земельного права — это совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельно-имущественные отношения, обладающие единством.Систему земельного права составляют Общая и Особенная части.

Общая часть земельного права включает общие правила и нормы правового регулирования земельных отношений по использованию и охране земель. Институтами общей части земельного права являются: право собственности и иные вещные права на землю; права на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков; управление в сфере использования и охраны земель; правовая охрана земель; правовое регулирование платы за землю; ответственность за нарушение земельного законодательства.

Особенная часть земельного права изучает особенности использования и правовой режим отдельных категорий земель в зависимости от их целевого назначения. Институтами особенной части земельного права являются: правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; правовой режим земель населенных пунктов; правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, земли иного специального назначения; правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов; правовой режим земель лесного фонда; правовой режим земель водного фонда; правовой режим земель запаса.

Принципы земельного права — это основополагающие начала, которыми руководствуются участники земельных правоотношений.

Основные правовые принципы сформулированы в статье 1 ЗК РФ

1.Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (ст. 9, пп. 3 п. 1 ст. 40, п. 1 ст. 42, п. 4 ст. 42 ЗК РФ).

2.Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

3.Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат (ст. ст. 7, 41, 42, 55, 74 Конституции РФ; ст. ст. 41, 42, 43, 60 — 63, 71 — 76 ЗК РФ; Федеральные законы: от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», от 09.01.1996 N 3-ФЗ «О радиационной опасности населения», от 19.07.1997 N 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимиками»).

4.Участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством (п. 2 ст. 23, ст. 31 ЗК РФ).

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 4 ст. 35 ЗК РФ, ст. 273 ГК РФ)

6.Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается. В порядке, установленном федеральными законами (подробнее: главы 17, 18 ЗК РФ, Закон об обороте земель, Лесной кодекс РФ от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее — ЛК РФ), Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

7.Платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подробнее гл. 10 ЗК РФ, гл. 31 Налогового кодекса РФ (ч. 2) от 05.08.2000 N 117-ФЗ).

8.Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (ст. 7, гл. 14 — 18 ЗК РФ).

9.Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

10.Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

11.Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Источники права — это внешние формы выражения правовых норм.

Источник зе¬мельного права — это документ установленной формы, изданный уполномоченным на то государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной тер¬ритории, определенное время и среди определенного круга лиц, яв¬ляющийся элементом системы земельного законодательства.

Иерархия земельно-правовых нормативных актов представляет следующие уровни:1. Международно-правовые договоры, подписанные и ратифици¬рованные Российской Федерацией, содержащие земельно-правовые нор¬мы (ст. 4 ЗК РФ).

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные прин¬ципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международ¬ным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом РФ, то применяются правила международного договора.

Использование норм международного договора для правового уре¬гулирования имеет важное значение потому, что в качестве субъекта земельных правоотношений могут выступать иностранные юридиче¬ские и физические лица.

2. Конституция РФ — основной источник земельного права, как и всех от¬раслей права.

Многие из содержащихся в Конституции РФ общих норм имеют земельно-правовую направленность. Конституция РФ ставит землю в особое положе¬ние по сравнению с другими объектами правового регулирования, от¬мечая ее уникальность и неповторимость.

3. Федеральные законы. Основополагающим федеральным законом в области регулирования земельных отношений является ЗК РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ. Он обладает приоритетом в регулировании земельных отношений. Его принятие стало важным событием в жизни Российской Федерации. ЗК РФ восполнил пробелы, существовавшие в земельном законодательстве в предшествующие годы, а также создал ряд новых правовых норм. В частности, урегулированы отношения собственности на землю, изменены порядок и условия предоставления земельных участков в постоянное бессрочное пользование, введено понятие делимых и неделимых земельных участков. Важное место занимают положения, предусматривающие основания и порядок прекращения прав на землю. К кодифицированным источникам земельного права следует отнести и Гражданский кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ.

4. Действует целый ряд федеральных законов специального характера. Так вопросы осуществления ведения государственного земельного кадастра регулируются Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». Правовые режимы земель, предоставленных гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, а также гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства регулируют соответственно Федеральные законы: от 11 июня 2003 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических, дачных и иных некоммерческих объединениях граждан».

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определены в Федеральном законе от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Порядок, требования и условия к изменению целевого назначения земель определены в Федеральном законе от 21 декабря 2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Отношения, связанные с государственной регистрацией прав на земельные участки, регулируется Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

5. Указы Президента РФ — данный вид подзаконных нормативных актов играл важную роль в период с принятия Конституции РФ 12 апреля 1993 г., после приведения в соответствии с которой значительная часть норм ЗК РСФСР была упразднена, т.к. нормативная база вплоть до принятия ЗК РФ была представлена многочисленными, часто противоречивыми Указами Президента. Они были изданы по самым разнообразным проблемам правового регулирования земельных отношений в период проведения земельной реформы в России и до и после принятия Конституции. Наиболее важные из них — Указ Президента РФ от 27.10.93 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной ре¬формы в России»; от 7 марта 1996 г. № 337 ″ О реализации конституционных прав граждан на землю"; от 17 мая 1997 г. № 485 ″ О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами" и ряд других.

В настоящее время указы, регулирующие отношения с землей, принимаются крайне редко и касаются как правило признания утратившими силу принятых ранее указов либо изменения их отдельных норм.

6. Постановления Правительства РФ в сфере регулирования земельных отношений принимаются на основании и в исполнении Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ. В настоящее время приняты постановления Правительства РФ по большинству вопросов, отнесенных ЗК РФ к его компетенции. В частности, Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. № 833 «О государственном земельном контроле»; от 2 октября 2002 г. № 830 «Об утверждении Положения о порядке консервации земель с изъятием их из оборота»; от 19 августа 2004 г. № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости».

7. Акты министерств и иных государственных органов феде¬ральной исполнительной власти. В межотраслевом и отраслевом масштабах источниками земельного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств и служб РФ — нормативные приказы, инструкции и др. По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства. Одна¬ко в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или поста¬новления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также если этот ведомственный акт был утвержден Поста¬новлением Правительства РФ, он получает общеобязательную силу.

Для упорядочения ведомственного правотворчества Министерство юстиции РФ осуществляет государственную регистрацию всех этих актов на предмет их полного соответствия действующему законода¬тельству.

8. Нормативно-правовые акты субъектов РФ. Согласно ст. 72 и 76 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам ведения издаются федеральные законы, в соответствии с которыми принимаются нормативно-правовые акты субъектов РФ. Так, на территории Нижегородской области действует целый ряд законов, принятых областным законодательным собранием, направленный на конкретизацию правового регулирования земельных отношений с учетом специфики области. Так, закон от 13 декабря 2005 г. № 192-З «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» регулирует полномочия органов государственной власти Нижегородской области по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Нижегородской области и реализацию отдельных полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере земельных отношений, определенных ЗК РФ.

9. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправле¬ния. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федера¬ции признается и гарантируется местное самоуправление, которое является самостоятельным в пределах своих полномочий. Органы само¬управления не входят в систему органов государственной власти. Например, в соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправле¬ния в Российской Федерации» глава местной ад-министрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы, которые, имея общенорматив¬ное значение, являются источниками земельного права: о порядке использования земель общего назначения в населенных пунктах; о порядке использования земель городской, сельской застройки и т.п.

10. Постановления Пленума Верховного Суда РФ и ре¬шения Высшего арбитражного суда РФ. Данные виды норматив¬ных актов специфичны тем, что они имеют обязательную силу для судов указанных систем при разрешении ими конкретных дел. В пра¬вовом регулировании они не могут быть использованы в качестве непосредственных источников общественных отношений.

Руководящие постановления пленумов Верховного Суда РФ и ре¬шения Высшего арбитражного суда РФ устраняют пробел правовых норм в сфере земельного законо-дательства, применяя при разрешении конкретных дел аналогию зако¬на или аналогию права. Затем, на основании обобщения данных дел, выносятся обобщающие, наработанные судебной практикой новые нормативные правила, которые в дальнейшем становятся базой для совершенствования, действу¬ющего земельного законодательства.