4.1. Исторические предпосылки принятия Конституции в 1918 г.
Первая Российская Конституция была принята на V Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г., а с момента опубликования 19 июля она вступила в действие.
Однако еще до этого в России велись конституционные искания. В Российской Империи не было документа с названием «Конституция», но существовал Свод основных государственных законов, а в нем — раздел «Основные государственные законы», который в усеченном виде выполнял некоторые функции конституции. Но либеральная общественность активно боролось за введение в стране конституции и конституционных свобод. Это становится одним из ключевых лозунгов готовящейся в России революции.
Ситуация начинает меняться только после прихода к власти большевиков. Захватив власть, пролетариат приступил к ломке старого и созданию принципиально нового общественного строя.
На II Всероссийском съезде Советов рабочих и крестьянских депутатов 25–26 октября 1917 г. принимаются некоторые декреты, имеющие значения конституционных законов: декрет «о мире», декрет «о власти», декрет «о земле», декрет о формировании рабоче-крестьянского революционного правительства, вошедшего в историю под названием Совета Народных комиссаров (Совнаркомом или СНК), обращение Петроградского ВРК «К гражданам России» и обращение II Всероссийского съезда Советов «Рабочим, солдатам и крестьянам». Через пару месяцев, на III Всероссийском съезде Советов в январе 1918 г. принимается «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», которая, по сути, являлась «малой конституцией», так ее и воспринимали современники.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа была принята на III Всероссийском съезде Советов 12 января 1918 г. Она вошла в текст первой Советской Конституции и является ныне памятником права.
В Декларации фиксируются основы государственного строя. В п. 1 ее говорится: «Россия объявляется Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». Закон закрепляет также лишение эксплуататоров политической власти: «III Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы народа с его эксплуататорами, эксплуататорам не может быть места ни в одном из органов власти».
Однако одобренная на III Всероссийским съезде Советов «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» была все же еще не полновесной конституцией. Ее подготовка активно началась несколько позже, а именно в апреле 1918 г. и закончилась летом того же года. В ходе работы над проектом конституции дискуссировались следующие вопросы: о федеративном устройстве страны, о системе Советов, о Совете народных комиссаров, о социально-экономических преобразованиях.
Принятию Конституции РСФСР 1918 г. предшествовала непростая борьба за ее содержание.
III Всероссийский съезд Советов, состоявшийся в январе 1918 г., выдвинул подготовку Конституции РСФСР в качестве одной из первоочередных задач Советской власти. Съезд, в частности, поручил Центральному Исполнительному Комитету подготовить следующему съезду Советов основные положения Конституции РСФСР.
Однако в связи с резким обострением в феврале-марте 1918 г. международной обстановки (прекращение в Брест-Литовске мирных переговоров с Германией и наступлением германской армии), работа ВЦИК по разработке Конституции была временно отложена.
IV Всероссийский съезд Советов, состоявшийся 14–16 марта 1918 г., носил внеочередной характер. Вся работа этого чрезвычайного съезда была связана с вопросом о заключении Брестского мирного договора с Германией.
И только после утверждения Брестского мирного договора Советская власть получила возможность заняться организацией систематического и повседневного государственного управления всеми областями социалистического строительства.
Таким образом, сложились условия для создания Основного Закона. Вместе с тем теперь уже ощущалась необходимость в развернутой Конституции, которая должна была внести стройность в организацию Советского государства, обобщить опыт государственного строительства, отобрать лучшее из созданного народным творчеством.
К весне 1918 г. в самых главных своих чертах сложилась система высших органов власти и управления и подходил к концу процесс организации государственного аппарата на местах. Однако не было еще достигнуто ни структурного единообразия в строительстве местного государственного аппарата, ни необходимого согласования во взаимодействии центральных и местных органов, основанных на последовательном проведении принципа демократического централизма.
30 марта 1918 г. ЦК РКП(б) рекомендовал ВЦИК четвертого созыва образовать Конституционную комиссию. 1 апреля 1918 г. Я. М. Свердлов выступил на заседании ВЦИК с докладом о создании комиссии для разработки Конституции Советской Республики.
17 июня был утвержден в качестве первой части проекта Конституции текст «Декларации прав и обязанностей трудящихся», а также проект раздела об избирательном праве. В июне обсуждались и были приняты проекты глав об организации центральной и местной власти.
Окончательная разработка проекта Конституции для представления его V Всероссийскому съезду Советов была поручена специальной комиссии ЦК РКП(б) во главе с В. И. Лениным. По предложению В. И. Ленина в текст Конституции (вводным разделом) была включена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также добавлен ряд статей. В своем постановлении о принятии Конституции (Основного закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики съезд указал: «Утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа вместе с утверждаемой V Всероссийским съездом Советов Конституцией Советской республики составляют единый Основной Закон Российской Советской Федеративной Республики». Окончательную редакцию Конституции съезд поручил ВЦИК.
В заседании 18 июля Президиум ВЦИК отредактировал Основной Закон и на другой день опубликовал его в «Известиях ВЦИК». С этого момента первая Советская Конституция вступила в силу.
Первая Советская Конституция обобщила весь теоретический и практический материал, подвела итог начальному периоду строительства Советского государства. Закрепив первые победы Советской власти, Конституция обеспечила правовые условия для строительства социализма в нашей стране.