Конституционное право

И. В. Козлова, О. В. Скрябина

3.4. Структура и правовая охрана Конституции

Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система формирования однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. То есть структура — это внутреннее разделение нормативно- правового акта на отдельные части. Соединение отдельных конституционно- правовых норм в единую статью, главу, раздел происходит в зависимости от общности регулируемых ими правовых отношений. Обычно конституции состоят из преамбулы, основной части, заключительных и переходных положений. Преамбула — это вступительная часть, содержащая краткую характеристику целей, условий и мотивов принятия конституции. Положения преамбулы существенно важны в политическом, идеологическом и юридическом планах.

Политическое значение преамбулы заключается в том, что в ней излагаются основные положения, на которых основывается конституция, и цели, которые она преследует. В ней определяются ценности, которые занимают доминирующее положение в иерархии общественных идеалов. Преамбула выступает в качестве ориентиров, помогающих лучше понять сущность конституционных норм, способствует их правильному толкованию и применению.

Преамбула Конституции Российской Федерации 1993 г. определяет субъект ее принятия (многонациональный народ Российской Федерации), подчеркивает единство народов (соединенные общей судьбой на своей земле), называет главные цели принятия конституции (утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие), сохраняет историческую преемственность России (сохраняя исторически сложившееся государственное единство) и включение России в мировое сообщество (исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов). Эти цели лежат в основе всех конституционных норм, пронизывают все содержание Конституции Российской Федерации, позволяют в совокупности с другими положениями Конституции Российской Федерации разрешать вопросы о соответствии ей различных нормативных правовых актов. Так, Конституционный Суд Российской Федерации, обосновывая одно из своих решений, отметил, что именно из преамбулы Конституции следует то, что она является актом высшего непосредственного выражения власти многонационального российского народа в целом.

Подтверждением важности преамбулы Конституции Российской Федерации является то, что ее положения применяются Конституционным Судом для обоснования своих решений. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 15-П2 на основании анализа положений преамбулы Конституции, обосновался принцип народовластия: «Поскольку провозглашенное в преамбуле Конституции Российской Федерации и структурированное в ряде ее статей, прежде всего в ст. 3, осуществление власти в Российской Федерации ее гражданами, составляющими в своей совокупности многонациональный народ Российской Федерации, предполагает формирование политической воли народа, определяющей деятельность публичной власти, именно политические партии, на которые возложена соответствующая публичная функция, содействуют процессу волеобразования народа в условиях открытости и свободы создания и деятельности самих политических партий».

Основная часть Конституции Российской Федерации состоит из двух разделов. Первый раздел включает в себя девять глав, последовательность которых определяется приоритетами в национальной политике, важностью данных отношений в жизни российского общества и государства, и концептуального понимания содержания конституции.

1. Основы конституционного строя.
2. Права и свободы человека и гражданина.
3. Федеративное устройство.
4. Президент Российской Федерации.
5. Федеральное Собрание Российской Федерации.
6. Правительство Российской Федерации.
7. Судебная власть и прокуратура.
8. Местное самоуправление.
9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции Российской Федерации.

Обычно в первых главах основных законов находят закрепление наиболее важные, по мнению авторов Конституции, правовые институты. В настоящее время в большинстве основных законов на первом месте стоят главы, касающиеся прав и свобод личности или основ конституционного строя (суверенитет, система органов власти и т. д.). При разработке проекта Конституции Российской Федерации было предложено поставить на первое место главу о правовом статусе человека и гражданина. Но необходимость закрепления перехода от плановой к рыночной экономике, демократических основ устройства государства предопределила название первой главы «Основы конституционного строя».

Раздел второй Конституции Российской Федерации, который называется «Заключительные и переходные положения», в российской конституционной истории появился впервые. В нем определены порядок прекращения действия положений Конституции Российской Федерации 1978 г. и введение в действие норм новой конституции. Особое внимание уделяется действию нормативных актов, принятых на основе старой конституции.

В частности, ч. 2 второго раздела Конституции Российской Федерации определяет, что законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу нового Основного Закона, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации 1993 г.

Защита конституционных норм обеспечивается Конституционным Судом Российской Федерации, который проверяет нормативно-правовые акты на соответствие Конституции и является органом официального толкования ее норм (ч. 5с т. 125). Особое место в правовой защите Конституции принадлежит Президенту Российской Федерации, который как глава государства является гарантом Конституции (ч. 2 ст. 80).